凝心聚力 共谋发展——宁德市政协为市“十三五”规划建言献策（2）

界别建言

农工党界陆鸣委员：

加快发展我市电子商务

1、多种形式建设电子商务园区。鼓励传统经济开发区、产业园区向电子商务园区转型，在传统园区发展“园中园”电子商务聚集模式。

2、大力促进电商与地方产业融合发展。充分利用知名电商平台，尽快在淘宝特色中国栏目内开通宁德馆；鼓励企业或行业结合本地特色打造垂直型电子商务交易平台；促进商贸服务业电商化；鼓励依托绿色腹地打造定制农业。

3、强化物流体系建设。加强区域物流中心、仓储中心建设，打造区域性的电子商务周转中心。

4、发展农村电子商务。加强基础设施建设，提升农村网络速度。大力开展农村上网培训工程，普及农民电商意识，培养当地的电商服务专业人才，因地制宜探索适合推广的电商模式。

5、促进现代服务业与电商协同发展。大力发展计算机网络服务业、金融服务业等现代服务业。

6、加快人才培养和引进。积极探索校企合作、订单式培养模式。支持各大电商平台、互联网服务机构面向全市各类人员开展专业培训。实施回归工程，引进人才。

民盟界雷高平委员：

进一步优化中心城区防洪排涝体系

“十三五”期间，政府应把城市内涝防治作为建设滨海宜居城市的重要举措和任务，适度超前规划，强库堤、疏通道，着力消除易淹易涝片区，加快构建高效完善的城市防洪排涝体系。为此建议：

1、完善城市排水防涝综合规划，充分发挥规划在防洪排涝工作中的引领作用。在编制“十三五”规划时要把防洪、排涝规划与城市总体规划、土地利用总体规划、经济社会发展规划相衔接。

2、扎实推进城市排水防涝设施建设。抓紧实施城防未达标区段提档改造，强化城市排水管网建设，提高城市地表透水性。

3、加大整治易涝隐患区域力度。全面排查城市内涝易发区和隐患点，对城市易涝点及积水点等加大整治力度。改造提升东湖塘海堤25孔水闸及贵岐4孔水闸并增加易涝区排涝泵站。加大河道整治力度。

4、进一步完善城市防洪排涝应急体系。优化防治应急预案，提高应急抢险能力，提升基层防御能力。

5、强化排水防涝设施日常维护管理。加大对排水管网养护、管渠清疏和排涝闸站泵站等排水设施维护的工作力度。加强城市井盖安全管理，加大设施损毁处罚力度。

6、切实强化防洪排涝工作的资金保障。

民建界周小玫委员：

加快培养适应企业和产业发展需要的技能型人才

目前我市职业教育整体水平仍处于全省中下游位置，与浙江绍兴、台州、永康等先进地区相比，还存在较大差距。加快发展现代职业教育，是党中央、国务院做出的重大战略部署，为此，建议：

1、加强资源整合，优化学校布局。按照政府统筹、以市为主的思路，进一步整合和优化职业教育资源配置，发挥市级职业技术院校龙头作用，通过兼并、托管、联盟办学等形式，压缩学校数量、扩大校均规模。

2、调整学校专业设置，形成特色优势。根据我市产业分布情况和产业特点，合理规划职业教育专业设置，按照“一校一特色”原则，集中教学资源建设一批具有显著优势和鲜明特色，并在当地能够发挥示范带头作用的精品专业和优势专业。

3、推进校企合作深度融合。改革人才培养模式和课程体系，强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动。

4、建设“双师型”教师队伍，提高师资质量。实行编制弹性制度，加大专业教师培训力度，把好教师进出关。

5、完善经费稳定投入机制。“十三五”时期，要建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入机制。

九三学社界蔡晓烽委员：

加快我市养老服务体系建设规划

1、认真做好“十三五”养老服务业发展专项规划编制。重点建立社区、居家养老服务体系，形成市、区——街道（乡镇）——居委会（行政村）三级空间结构，提高居家养老服务水平。

2、推进医养互融互动， 建立智能养老体系，包括政策、产业、运营、市场、金融、技术、标准、协调机构等。

3、扶持引导社会力量兴办养老服务机构，建立连续性照护体系满足多样化需要。支持社会力量以多种形式兴办中高端养老服务机构。养老机构需要满足老人的变化和多样需求。

4、完善养老护理人员的培训和就业体系。鼓励中等职业学校和职业培训机构设置相关专业或者培训项目,培育养老服务专业人才；出台一系列相关政策，提高护理员工作的吸引力。

5、重视文化养老，提升老年生活的幸福感。发展老年教育事业，积极发挥老年人在社区文化建设的作用。加强社会主义核心价值观教育，弘扬孝德文化。

共青团界谢思惠委员：

发挥青年在大众创业万众创新中的生力军作用

当前我市青年创新创业存在政策知晓率有待提高、创业帮扶体系有待完善、金融服务能力有待提升、市场和终端有待拓展等问题。为此建议：

1、打造政策信息新媒体精准投送平台，让青年想创业。一是建设宁德籍应届毕业生、退伍青年人员信息库，以手机报方式向其发送政策信息，实现点对点宣传；二是依托市大学生创业联合会建设市级服务青年创业微信公众平台，发布信息接受咨询；三是由市委市政府名义表彰一批创新创业优秀青年，选树典型、示范引导，培育青年创业文化。

2、整合创业培训帮扶服务体系，让青年能创业。实现项目共享。筛选出有合作和推广价值的项目建设互联网云端项目库，供有志创业青年查询、交流。加强创业培训，扩大创业交流。

3、提升金融服务功能，让青年创好业。扩大覆盖面，拓宽融资渠道，吸引和鼓励社会风险投资为青年创业提供资金扶持，同时对青年创业项目提供第三方服务。差异化对待，对优秀大学生创业项目，可在资金补助和担保贷款的额度上适当放大。

4、建设“互联网+”终端服务平台，让青年创成业。建议由政府牵头，利用我省与阿里巴巴签署战略合作协议的契机，建设宁德市青年创业产品网络展销平台。

少数民族界钟泉芳委员：

推动“十三五”时期我市民族地区经济社会发展

目前，我市民族地区经济社会发展存在的困难和问题主要有：一是基础设施仍不完善。二是经济基础仍然薄弱。三是畲族品牌建设不够。四是人才匮乏。为此，建议：

1、加快民族特色村寨建设，提升乡村发展整体水平。建议以政府资金项目为主导，以完善和提升基础设施为先导，加快民族乡集镇化建设，提升乡村发展整体水平。

2、着力推进科学精准扶贫，实现贫困群体全面小康。按照市里出台的《加快科学扶贫精准扶贫的工作意见》文件精神，加快民族村科学精准扶贫进程。

3、突出园区带动品牌引领，促进民族经济形态跃升。将民族乡列入全省小城镇建设政策来实施；建议规划、建设、土地等部门下放审批权，简化程序，增强有条件的民族乡（镇）自主性，推行“一级政府一级财政”。畲族有许多传统产业独具特色，而产业发展是民族地区发展的核心和关键所在，应创新思维，选准路子，把优势做足、把特色做强、把短板补上。

民革界：

加快我市港口集疏运体系建设

1、建设快速铁路网络，打造客货并列的区域性铁路枢纽中心。

2、加快“三纵四横三联”高速公路和“四纵四横三联”普通干线公路建设，努力形成快速交通网络。打造面向中西部新的通港出海大通道和对接长三角、珠三角大通道以及市域高速交通环网。推进国省道改造提升，大力提升农村公路等级，打通省际、市际交通断头路，进一步拓展连接宁德港内陆腹地通道，为临港工业、生态旅游、养生（养老）业、生态文化产业的发展提供有效支撑。

3、全力提速港口码头建设，着力打造低碳水运网。进一步提升三都澳港区、白马港区、三沙港区、沙埕港区的服务功能，切实提升港口对地方经济社会发展的带动作用。

4、加快机场建设，着力布局空中交通网。

5、发展城市微公交，方便市民出行。实施城市公交优先发展战略，加大新型环保公交车辆的投入，加快探索“电动汽车微公交”模式，合理设置站点和充电站。

工商联界：

加大力度解决我市小微企业融资难、融资贵问题

1、完善公共服务体系。加大中小微企业扶持政策宣传，加强企业信用体系建设，推行以信换贷融资模式，解决小微企业融资难、融资贵、融资慢等难题。

2、理顺政银企关系。加快行政审批制度改革，推行各级政府部门权责清单制度，放开民营资本投资领域，鼓励民营资本进入消费金融领域；鼓励金融机构开展科技小额贷款、科技保险和科技担保业务；鼓励符合条件的民企通过发行公司债、企业债、中小企业私募债、非金融企业债务融资工具等方式直接融资。

3、强化企业诚信理念。促进抱团取暖，摆脱同质化竞争，制定切实可行的发展规划和措施，激发企业创新创造活力。

4、落实扶持政策。各级银行在防范和把控风险的同时，加大对实体经济的资金支持力度，创新更多的金融产品，降低信贷门槛，与小微企业共度时艰。

5、引领宁商回归。发挥各级各地工商联商会组织的积极作用，积极做好回归工程有关优惠政策的宣传和落实工作，动员更多的在外乡贤回乡投资创业。

工会界：

建立健全工资集体协商机制维护职工合法权益

1、加强对非公企业经营者的引导教育，树立科学合理的薪资价值观，明确工资集体协商不是单纯的涨工资，而是企业实现民主管理的重要渠道。2、健全完善法律法规，细化劳动关系双方的权利义务、协商的内容和形式；加快出台行业、区域性工资集体协商专项政策法规，保障劳动者合法权益。3、加强复合型人才队伍建设，创新业务培训模式，提升工资集体协商工作水平。4、推进目标考核制度合理化建设，将工资集体协商工作纳入“十三五”发展规划，加大考评比例和量化分值，推进示范点培育,推动工作纵深拓展。

5、建立长效监督机制，争取党委、政府和协调劳动关系三方各部门的重视和支持，对工资集体协商工作进行专项部署、审议、检查和考评，形成共同推进格局。

妇联界：

推动建立政策法规性别平等咨询机制

机制建设的关键点主要是对地方性法规、规章和规范性文件制定和实施中涉及性别平等及妇女儿童权益保障的内容进行调研论证、舆情收集、分析评价，加强对新时期、新阶段妇女生存发展重大问题的关注和解决。

其组织体系建设包括咨询评估工作联席会议、咨询评估工作专家组和咨询评估工作办法三部分。联席会议成员单位由与妇女权益相关的部门组成，讨论确定政策法规咨询评估计划和项目等，推动机制有效运行。专家组由市直有关单位专业人士和资深媒体人等组成,参与涉及妇女权益的政策法规调研论证，相关政策法规执行情况的专题督查和监测评估，有关性别平等主流化的宣传、培训、研讨和交流活动等。咨询评估工作采用自主咨询评估、咨询意见建议和委托咨询评估三种方式，对涉及妇女权益政策法规的合法性、合理性、科学性和有效性进行评估，使性别平等咨询评估在政策法规中得到全面落实。

科协界：

做好“十三五”时期科普工作

科协作为党领导下的人民团体，是推动科技事业发展的重要力量，是科普工作的主力军。“十三五”期间，要实施科普组织网络建设和干部队伍素质提升、科普基础建设、科学教育与培训基础、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力建设等“五大工程”，提升科协组织的社会影响力。开展科普宣传、学术交流、科技成果推广普及、现代科学知识展示等主题活动，提高我市现代科普服务能力与水平。要突出创新驱动、科研成果转化、统筹城乡发展、生态文明建设等重点，提升科普工作整体水平。

侨联界：

加强海外联络联谊，促进新侨回乡投资

坚持国内海外工作并重，老侨新侨工作并重，积极拓展海外工作和新侨工作，是新形势下侨联创新发展的工作方针。侨联组织要多渠道、多资源、多形式参与海外联谊工作，广交新朋友、深交老朋友。要更加突出做好海外引才工作：

一是摸清侨情，加强联谊，将海外侨界人才团结凝聚在侨联组织周围。

二是持续深化“创业中华”行动，在活动举办的方式方法和模式上力求有所创新和突破，挖掘国外华人华侨高端人才资源，为他们回国创新创业，为国服务提供帮助，促进侨界资金、技术、人才有机结合，优化海外侨界人才回国创新创业环境。

三是拓展网络，加强联建，与新侨聚集较高的国外高校、科研机构、专业社团和工商组织建立联系，为国外人才回国创业牵线摸桥，提供服务。深入了解侨界人才的工作、创业及生活情况，切实帮助解决困难和问题。

经济界：

引导推动农村土地流转，促进农业适度规模经营

目前，我市农村土地承包经营权流转工作存在以下问题：认识不够到位、推动不够有力、进展不够平衡；流转方式中土地股份合作比例较低；土地经营权抵押担保融资难以实行；流转行为不够规范；流转服务体系不健全。为此，提出几点建议：

1、扎实推进土地确权登记颁证工作，为稳定土地承包关系，促进土地流转奠定制度基础。必须严格把好政策关，尊重农民的主体地位，加大政策宣传力度。

2、创新土地流转方式，鼓励探索发展土地股份合作社、土地托管合作社等，推进流转方式多样化。

3、大力培育新型农业经营主体，发展形式多样的适度规模经营。加大财政支持力度和对新型主体培训的支持力度，创新农村金融制度。

4、探索建立农村产权交易市场，破解土地经营权抵押融资等关键性问题。

5、加强土地流转服务平台建设，建立统一土地流转平台，为基层土地流转工作提供人员、经费等条件保障。

郑震委员：

制定地方专项法规，促进中心城区停车场规划建设和管理

1、建议市委、市政府将《宁德市中心城区交通规划建设管理办法》摆上“十三五”地方规划立法日程，积极推进，促成专项法规早日出台。

2、发挥市政协协商民主主渠道优势，为制定地方性专项法规献计献策。

3、依法规划和建设。重新制定宁德市中心城市停车场专项规划。将规划建设和管理资金纳入财政年度预算；市住建局可通过企业债券、专项基金等方式积极筹措建设资金；放开社会资金投资建设停车场，凡承建立体停车场和地下公共停车场的，给予用地和地方税收（建设、经营收入）的优惠。

4、依法管理。公安交警、物价、市劳动和社会保障部门等各司其职，加强执法检查，为依法治市积累经验；采用先进的电子监管手段收费，用科学手段管好停车问题。政府定期向社会公布交规罚没金、公共停车泊位租金收入管理使用明细情况。

■ 委员声音

常委会议期间，委员们结合我市编制“十三五”规划议题，进行了认真、热烈的讨论。主要的意见建议有：

1、要紧扣十八届五中全会提出的指导思想、目标任务和要求，从宁德市情出发，多做调研协商、撰写提案、反映社情民意的工作，为明年全会讨论规划纲要打好基础。“十三五”时期是全面建成小康社会的时间节点和关键时期，全面建成小康社会，最艰巨最敏繁重的任务在农村，特别是在贫困地区，特困人群，建议在编制规划中，突出精准扶贫内容，单列章节，提出具体目标、任务和措施。

2、要突出主体功能区建设。环三区域是重点开发地区，古田主要是发展农业，屏南、寿宁、周宁、柘荣要重点加强生态保护，要有相应的政策配套，比如加大财政转移支付，做好生态补偿；要设置不同考核指标；要有生态损害追究责任。省管市是我们要面临的问题，我市只有一个区和中心城市，主体功能区怎么落实，工业集中在环三都澳区域要做大做强，不能星星点火、到处开花。

3、宁德最大的优势是港口资源的利用问题，要以港兴市，充分利用这一核心级的战略资源，依托军民融合深度发展试验区的机遇，理顺体制机制，加快宁德港的开发。

4、要高度重视蕉城区、东侨开发区规划编制工作的融合，充分利用市政协关于促进两区协调发展、做大做强中心城市的调研协商成果。目前，要特别重视做好城澳到飞鸾、市区到三屿的开发工作，形成沿海产业带。

5、我市生态环境优良，发展生态休闲农业有得天独厚的优势，要重视培育新型农业经营主体，推动农业产业结构升级；加快培养农业技术人才和经营管理人才，适应现代农业发展需要；要加大扶持和补贴力度，缓解新型农业经营主体融资难问题；制定农地流转规章制度，加快农用土地流转，做大农业经营主体。

6、在促进现代服务业发展中，要把促进快递业发展纳入“十三五”规划，作为现代服务业发展的目标之一，实现乡乡有网点，村村有快递。

7、要高水平推进宁德师院建设，合并整合现有的中等职业教育，提升教育信息化成果应用和教育能力。

8、要重视民生项目的布局建设。比如要制定地方专项法规，促进中心城区中小学校、停车场、公厕、社区服务中心等社会公共事业项目的规划建设和管理，建成大剧院、博物馆等一批标志性文化设施，着力改善民生。

9、“十三五”规划要对接好中央放开二胎政策。

10、要重视规划的实施和监督，加强规划的刚性约束，强化执行力度。