简政放权 提速增效——宁德市扎实推进行政审批制度改革

宁德网消息 （记者 郑成辉）“现在办理组织机构代码证，只要材料齐全，就能当场受理当场办结，还取消了收费，真是既便捷又优惠！”日前，从事代办业务的周先生，在市行政服务中心质监窗口申请组织机构代码证，在交齐所需材料后，不到半个小时就办结发证了。

自今年10月1日起，宁德市取消非小微企业组织机构代码证书收费，同时进一步简化代码证办理流程，提高办事效率，将原来办理代码证的三个工作日缩短为当场受理、当场办结，受到办事群众的广泛好评。伴随着宁德市全面深化行政审批制度改革，市级审批事项得到大幅精简，各级审批服务得到提速优化，市场活力进一步激发，为全面推进“六新大宁德”建设营造优质高效的发展环境。

稳步推进　　 

审批权限不断下放

近年来，为缩短“审批长征图”，我市紧紧围绕简政放权、转变政府职能的目标，全面深化行政审批制度改革。

2014年初，我市制订实施了《宁德市全面深化行政审批制度改革实施方案》，计划从2014年起用两年分8个批次，实现“到‘十二五’末除法律法规明令不得下放、上级委托不同意下放事项外，市级基本不再直接履行行政审批职能”的目标。目前，我市严格按照“六个一律”要求，共取消、下放（委托）和调整7个批次行政审批事项共228项，其中完全取消、下放（委托）和调整193项，其中属于2013年底公布184项行政审批事项的为151项，精简比例达82%，力争今年年底实现市委、市政府提出的改革目标。

同时，为做好责任清单编制工作，我市还编印了《宁德市部门责任清单编制工作方法与规范》，并精心组织培训会，讲授工作方法和规范要求，全市共47个部门纳入本次编制范围，责任清单面向社会公布。此外，今年以来我市还启动了“办事难、办证难”专项整治工作，对前置审批、中介服务、和收费事项等进行清理，目前已完成摸底工作。

上下联动　　 

承接能力不断夯实

日前，为顺利完成审批权限下放承接工作，市环保局举办了2015年宁德市环保行政审批人员培训班，特邀省相关部门工作人员，就环保行政许可最新法律法规与政策要求进行讲解，并对权限下放后日常工作中遇到的新问题进行解答，进一步提高我市环保系统审批人员的专业水平。

近年来，我市在努力做到“理得清、放得下”的基础上，还注重抓好承接工作，提高承接能力，切实做到“接得住、管得好”。为确保市直部门承接好国家、省下放委托的行政审批事项，我市要求市直各部门及时主动与省对应部门相衔接，确保省里下放、委托事项衔接到位。同时通过建立服务标准，对标准体系进行修订完善，组织召开培训会，加强审批队伍建设等方式提高市直部门承接能力。

市委办、政府办专门下发《关于市级审批事项下放委托后进一步跟进后续工作的通知》，要求县级加大力度建设行政服务中心、优化服务流程、完善网络审批系统。市委选派了市直部门12名业务骨干到基层挂职，协助基层开展审批服务工作；市级行政服务中心也组织业务骨干到县（市、区）部门、服务中心窗口，进行业务指导；有的县还选派业务骨干到市直部门跟班学习……

目前，市本级和9个县（市、区）行政服务中心已经初步完成标准化建设，全市126个乡镇、2294个村（居）全部建立便民服务中心和便民服务代办点。

优化服务　　 

审批效能不断提高

精简申办与消防审批材料，取消营业前安全检查产品取样等检验，构筑互联互通的网上办事服务平台……日前，市消防支队出台多项便民利民服务措施，让办事群众感受到方便快捷的消防服务。

据了解，为提高服务效率，我市建立了并联审批、容缺预审、绿色通道办理等审批运行机制，推行上门服务、预约服务、延时服务、延伸服务等审批服务方式。简单事项办理实行“一审一核”，复杂事项办理不超过5个环节，审批事项实际办结时限基本控制在法定时限的三分之一以内。

此外，实行严格的监督管理机制，运用网上审批、电子监察、视频监控系统以及日常巡查、电话回访、网络问卷和群众来电、来信、来访，及时掌握窗口人员作风、纪律情况，推动中心内部管理规范化、制度化。同时，入驻服务中心的审批事项全部实现网上申请、审查、审批功能，并实现市、县联动审批和与省里对接联动；开发行政审批自助服务系统、综合行政管理系统、一体化智能服务系统，实现排队叫号、智能引导、二代身份证识别等功能，为企业、群众办事提供了极大便利。

今年1至10月份，仅市本级行政服务中心各窗口受理办结各类行政审批、审核事项64113件，即办率达66.45%，提前办结率达99.14%。