宁德启示：扶贫攻坚 闽东样本

 宁德网

《瞭望》新闻周刊消息（记者 刘亢 项开来 郭圻）行百里者半九十。宁德30年扶贫攻坚成效显著，但与全国多数地方一样，脱贫工作远未大功告成。对照全面建成小康社会的宏伟目标，仍存在农民持续增收压力加大、部分困难群体难以“齐步走”等问题。聚焦特殊困难群体，精准扶贫精准脱贫，让闽东畲族群众同步实现小康，宁德扶贫工作正进入新的攻坚阶段。

整村推进瞄准“痛点”

刚刚举行的中共十八届五中全会，又一次就扶贫工作做出重大部署：我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

面对“十三五”扶贫攻坚“决胜战”的到来，近年来宁德扶贫思路适时调整，从几家几户到突出整村推进。“一帮三年”的整村推进战略去年进入第四轮，全市33个市级重点村，由厅级领导与市直单位挂钩，下派干部担任第一支书，每村拨给20万元专项资金。帮扶部门负责加强村级组织建设，谋划发展路子，筹集发展资金，并解决生产生活实际困难。通过整村推进，2004年至今已有1200多个建制村脱贫，占到全部建制村总数一半。

但在整村推进成效明显的同时，一些困难群体成为全面脱贫的“硬骨头”。《瞭望》新闻周刊记者在宁德各县走村入户了解到，几乎村村都有病灾户，因病致贫成了基层干部最为忧心的“痛点”。

“现在山上有茶有竹都能卖钱，只要有劳动能力过日子不成问题，最怕的是生大病，一病就返贫了。”九仙村村支书蓝朱凑告诉记者，村里因病致贫的有十户左右。

蕉城区去年因病返贫人数达1100多人，占贫困总人数的7%。霞浦县下浒镇章家洞村27户贫困户，就有20户属因病致贫。福安市康厝畲族乡凤洋村患重症村民也有好几个，村民钟雪珍前年不幸患癌，手术费用花了10多万，劳动能力大受影响。

按福建省要求，纳入建档的贫困户每年按20%比例脱困，是“必须完成的硬任务”。有干部表示，这些建档的贫困户多是家庭生产经营能力薄弱的“锅底人群”，“完成这20%难度已经不小，如果再把病灾户纳入，则是难上加难。”

除了病灾户，还有一些夹心层和边缘群体同样值得关注。像在县域，部分城镇人口无田无地，打工为生，其增收难度不比农民小。

瞄准重点人群，推进精准脱贫，福建省及早进行谋划。福建省正抓紧编制“十三五”扶贫开发规划，明确针对省级扶贫开发工作重点县的支持政策延续到2020年。精准聚焦全省70多万扶贫对象、23个重点县和2200多个贫困村，突出完善基础设施、突出发展特色产业、突出推进基本公共服务均等化，推动精准扶贫工作落到实处，务见实效。

宁德市则把扶贫规划与产业发展、城镇化、生态建设等规划紧密联系起来，坚持问题导向，精准聚焦14.5万（省定贫困线）扶贫对象、6个重点县和450个贫困村，计划2018年完成国定贫困线下人口脱贫任务，2020年，完成省定贫困线下人口脱贫任务。宁德市市长隋军介绍，此次扶贫攻坚尤其强调精准帮扶到户到人，要因户因人施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，多策并举，帮助贫困户实现脱贫。