寿宁深化信访机制改革促和谐

宁德网消息（刘黎明）依法信访是宪法赋予公民的一项正当权益。为更好服务群众，近年来，寿宁县变“上”为“下”、变“堵”为“疏”、变“寡”为“众”，积极探索建立多级化解、多元调处、多方联动的信访工作新机制，及时将矛盾纠纷发现在第一时间、化解在基层、消除在萌芽状态，有效引领群众从昔日的“宁人好讼”向“息事宁人”转变，极大促进了社会和谐稳定。在日前公布的今年上半年全省公众安全感调查中，寿宁公众安全感指数达97.33%，高出全省平均值4.22个百分点，位居全省县（市、区）第一名。

多级化解 变“上”为“下”

邻里磕碰、山林纠纷、交通事故……针对很多矛盾问题始发在农村这一实际，寿宁下沉信访工作重心，以创建“无访乡村”为抓手，以县直职能部门、乡镇和村（社区）为基本单位，建立县、乡、村三级化解机制，触角延伸，变“上”为“下”。

该县明确包村乡镇干部、支部书记、村（社区）民主任、综治管理员为村（社区）一级矛盾纠纷排解化解责任主体，及时调解民事纠纷，解决群众合理合法诉求。对于需乡镇协调的问题，每周汇总后报由乡镇协调解决，在1个月内给予当事人反馈。

各乡镇每周一召开一次信访维稳分析会，每周一和每月15日定点接待一次群众来访，每个月由县处级领导参加一次所挂乡镇接访活动，对村（社区）呈报和群众来访信访事项按性质分当场解释答复、专人负责办理、领导包案化解、移交县直部门四类，明确责任主体、处置“路线图”和办结时限。

县直部门严格落实信访工作“一岗双责”责任制，对乡镇移交信访事项按性质分为耐心解释到位、马上就办到位、专人协调到位、移交联席会办理四类处置。对跨部门行业且需县乡共同解决的信访事项，由首办责任单位填写相关事项呈报表，3天内呈报县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室，研究确定主办单位和办结时限，对于个别疑难复杂的信访事项由县处级领导包案负责落实。

多级化解机制改变了过去县级信访部门下面无人的“空中楼阁”窘境，避免了不少纠纷因“六神无主”而往上走，既方便了群众，也使一批初信初访问题及时止争于苗头、息访在基层。

多元调处 变“堵”为“疏”

寿宁县大安乡竹毛洋村人叶某，在1998年的一次车祸中被摔成高位截瘫。由于叶某与肇事者陈某是好友等原因，赔偿问题一直悬而未决。不久前，叶某的父亲想彻底了结这一陈年旧债。鉴于当年事故发生时叶某没有报案、现若重新调查取证诉讼难度大等问题，县检察院在接到诉求后积极调解，最终促成由陈某一次性赔偿叶某15万元而息诉止争。

针对许多矛盾问题化解的专业性、政策性、法律性强等问题，寿宁探索建立访调对接、诉调对接、检调对接的专业调解和综合调处既有机衔接又功能互补的多元调处机制，改变因怕烦、怕难而“堵”、“压”信访现象，畅通入口，变“堵”为“疏”， 既让群众访有去处，申有所依，又减轻了“对簿公堂”的司法“诉累”。

访调对接，即突出重点，建立医患纠纷调处、交通事故调处和征地拆迁、环保污染、劳资矛盾、林业纠纷调解等六个专业调处、调解中心，广泛宣传六大调解平台的特点和运作机制，积极引导群众有针对性地向调解平台反映诉求，解决问题，或者导入司法渠道解决。

诉调对接，即改革创新县法院“三级化讼”配置与运行机制，实行一个审级内创设“副庭长一级集约化讼、庭长二级接力化讼、法院领导三级兜底化讼”的滤网化立体化讼模式，着力提升诉前调解率和服判息诉率，拓展司法部门定分止争、化解矛盾功能。

检调对接，即创新实行检察调解与人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的“1+3”化解工作机制，重点围绕涉检申息诉、轻微刑事案件息诉和解、民事行政上诉案件执行和解等三大类涉检问题，主动协调、监督相关涉法问题解决。

多方联动 变“寡”为“众”

信访问题涉及面广，很多矛盾纠纷的出现又具有不可预测性。着眼于进一步提高息访止争效率和质量，寿宁建立官方和民间互动、网上和线下推动等多方联动机制，弥补有时仅靠单一或少数部门做工作而出现的力量薄弱、被动应对等不足，营造社会各方共同参与的团队作战大信访格局。

今年除夕夜，南阳镇下房村三家孩童因放鞭炮不慎导致一方受伤。公安机关介入调查并调解无果，受害方准备诉至法院。南阳义务消防队指导员龚振旺在走访中得知后感到，这一纠纷纯粹是因孩子玩耍造成，一旦诉至法院，极易造成邻里三家结怨，不利于村居和谐。为此他从群众角度入手积极调解，最终感动三方接受和解而化干戈为玉帛。

让群众来做群众工作，官方和民间互动，寿宁把“义务消防、治安巡逻、抢险救灾、化解纠纷”四位一体的群防群治队伍建设作为源头预防的重要举措，引导民间组织广泛共同参与社会管理综合治理，全县组建了20支“四位一体”群防群治队伍。同时，各乡镇还以每月不低于500元固定工资+以案定补等形式，聘请专兼职调解员，提升调解成效，涌现出南阳义务消防队、“巾帼信访服务队”等一批全国先进典型。

发挥互联网作用，网上和线下推动，寿宁在政府门户网站开设“民生连线”，将网络舆情纳入信访工作范畴，组建由县委宣传部及相关职能部门人员组成的网络舆情队伍，提前主动介入，及时收集各类网民留言尤其是敏感、热点问题，整理报送县分管领导和部门负责人，并建立健全网上信访督查督办机制，对合理的群众留言都视为信访件，按“路线图”承办。

多级化解、多元调处、多方联动的“三变三为”机制，既各有倚重，又相互补充，同向发力，引领寿宁跑出和谐信访“加速度”，变出“息事宁人”新氛围。