市政协助推宁德市中心城区地下空间开发（2）

市政协组织委员就地下空间开发开展调研活动。   刘佳 摄

地下空间开发缺乏统一指导

市政协委员在调研中了解到，目前我市对地下空间开发尚属初级探索阶段，开发经验不足，各部门还存在管理措施不足、部门合力不够，更没有优惠政策促进公益项目。如公共停车场建设，《宁德市城市地下空间利用专项规划》编制还未完成，缺乏统一指导等系列问题。

委员们指出，由于我市对地下空间开发起步晚，且我市中心城区属背山面海，城区大部分面积海拔低，地势平坦，局部地段出现低洼。临山地域边坡陡，而城区的汇水面积小，仅为20.85km2，溪流较多(大小12条)，坡陡流短，汇流快。现有水利、市政设施标准低(3年一遇)。在台风季节上游洪水来临，下游又适逢涨潮，洪水不能及时渲泄，就极易形成洪涝灾害，不利于地下空间开发利用。

“我市也在积极解决地下空间开发难题。”委员们认为，目前市规划局正在抓紧组织编制《宁德市城市地下空间利用专项规划》，体现了市委、市政府对我市的地下空间开发十分重视。同时，市直各职能部门也积极助力地下空间开发。市住建局对我市近年来存在交通拥堵、停车难等突出问题，积极研究落实宁德城区停车场规划工作。对已建成的会展中心、火车站、汽车南站、单石碑环岛、福宁南路(南段)、市区高架桥下、人民广场等地面社会公共停车场发挥了应有的作用。市人防部门、市交警也积极配合业主对地下空间开发项目建设进行监管与施工指导。目前已完成的地下空间工程均很好地完善地面出入口与地面路网交通协同改造。

统一规划助推开发

如何有效解决我市地下空间开发难题?委员们结合实际，发表了真知灼见，纷纷为地下空间开发建言献策。

委员们指出，对提出的宁川北路开发建议由蕉城区进行运作，组织编制宁川北路地下空间开发项目详细规划和项目交通影响评价进行论证，拟定具体规模和功能定位，提请市政府研究确定;汽车北站停车场，纳入市区综合改造项目统筹，由蕉城区开展改造项目前期工作;对蕉城十中、财经学校运动场等半地下室停车场改造建议，进行前期升级改造认证分析，选择突破口在中心城区增设停车场，缓解老城区多年来停车难问题。

委员们提出了契合实际的建议，注重造价的合理性和开发力度，做到适度开发;做到统一规划，有序开发，合理利用，以解决当前我市中心城区特别是老城区的交通拥堵，停车位紧缺、能源消耗大、城市环境污染为先导。在开发过程中要做到整体性、系统性、贯通性、商业性的通盘考虑，在开发类型上做到防灾、人防、停车、交通、市政、商业、公共服务、仓储等各方面功能的平衡。

此外，要注重公益性，地下空间的开发利用周期长、投资大，具有一定的公益性，各部门要给予优惠政策进行扶持，特别是人防部门要主动作为，制定切实可行优惠政策，鼓励开发商开发地下空间，特别是公共停车场建设。市政协委员意见建议被市委、市政府充分吸纳，《宁德市地下空间开发利用管理规定》于2015年4月经2015年第3次市长办公会议研究通过执行，从而进一步规范了我市城市地下空间开发利用管理，促进建设项目按规划要求开发利用地下空间。