市人大常委会2015年工作回眸

市人大常委会主任谢仰俊深入挂钩村周宁县咸村镇南门楼村开展实地调研。陈凌锋 摄

宁德网消息（记者 郑舒） 春华秋实又一年。市人大常委会在市委的正确领导下，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，在贯彻市委决策部署、推动法治宁德建设、促进人民生活改善、保障代表作用发挥、提升依法履职能力等方面取得扎实成效，全面完成了市三届人大五次会议确定的各项工作任务，为推动“六新大宁德”建设作出了积极贡献。

贯彻决策部署 服务发展大局

一年来，市人大常委会自觉服从和服务于全市改革发展大局，突出重点，积极作为，推动市委决策部署得到有效落实。

新预算法出来后，市人大常委会积极贯彻执行新预算法，强化全口径预算审查监督，督促财政部门按照规定，细化预算科目，推动市政府首次向代表大会提交“四本”完整预算。为认真做好我市“十三五”规划纲要审查批准的前期工作，市人大常委会围绕“十三五”发展主要目标和市政府确定的11个重点专项规划，常委会各委室按照职责分工，分别组织开展专项调研。

为更好地为市委科学决策提供有效参考，市人大常委会除了做好监督工作计划所需要的调研外，还积极自我加压，围绕经济发展新常态的要求，组织开展农村金融改革、电子商务、茶产业、电机电器产业、老区发展等重点课题调研，形成一批研究成果，得到市委主要领导批示肯定。

市人大常委会还积极围绕发展大局参与申融、医疗改革等相关工作。针对申请创建军民融合深度发展试验区工作，常委会领导亲自具体部署、协调推动，先后50多次赴中央、省沟通汇报工作，促进宁德“申融”工作取得较快进展。

各县(市、区)人大常委会也不断适应新形势对人大工作提出的新要求，着力找准人大工作与党委、政府中心工作的最佳结合点，同心协力，共促发展。

营造法治环境 建设法治宁德

市人大常委会紧紧围绕法治宁德建设目标，主动做好承接地方立法准备工作，扎实推动法律法规在我市的贯彻实施。

去年1月，市委三届十五次全会后作出依法治市部署后，市人大常委会及时出台并审议通过了关于全面推进依法治市的决议，把市委主张通过法律程序转化为全市人民的共同意志。同时，出台拟任命人员任前宪法法律知识考试暂行办法，组织开展“12·4”国家宪法日大型宣传活动，有效推动宪法贯彻实施。

去年7月，省人大常委会通过相关决议，明确我市可以开始制定地方性法规。为做好地方立法准备，市人大常委会积极筹备地方立法，筹建常委会法工委，选派相关人员参加立法培训，征集立法项目建议40多项，组织起草了宁德市人民代表大会及其常务委员会立法条例(草案)。

围绕相关法律法规的贯彻落实，市人大常委会开展了非物质文化遗产法、残疾人保障法、渔业法等法律法规实施情况执法检查，推动市政府出台扶残助残措施，督促市政府将市非遗专项保护资金纳入财政预算，挂牌成立县级非物质文化遗产保护中心等等。

针对我市毒情形势，市人大常委会还听取审议市政府关于禁毒工作情况的报告并开展专题询问。市政府认真研究办理审议意见，恢复屏南、周宁、寿宁三县禁毒大队建制，新增1个强制隔离戒毒所，建立34个社区戒毒康复工作站，建设中小学毒品预防示范基地等。

坚持以人为本 推动民生改善

市人大常委会坚持以人为本、民生为先，关注人民群众普遍关心的热点难点问题，推动民生改善，增进民众福祉。

如何综合各种监督方式，有效推进民生问题的解决，始终是市人大常委会关注的问题。去年首次常委会采取满意度测评的方式，督促政府落实教育均等化等涉及民生问题的审议意见办理实效，并对群众关注度高的市住房和城乡建设局、市食品药品监督管理局的工作开展评议。同时，通过工作监督，听取审议了市政府关于我市防汛抗洪工作、侨务工作情况的报告。

城乡环境整治是市民关注的热点问题。针对市民反映强烈的中心城区交通秩序、停车场、环境卫生等问题，常委会组成人员和人大代表深入城区主要交通干道、农贸市场、垃圾中转站等地调研，并听取审议相关报告。围绕美丽乡村建设，提出强化规划引领、加强旧房裸房整治、鼓励发展新型旅游业、建立公共设施长效管护制度等建议。

水的问题更是绕不开的民生问题。市三届人大五次会议期间，代表提出了加强饮用水水源地保护的议案，常委会对此高度重视，组织调研组深入13个乡镇、14个行政村开展调研，研究出台关于加强饮用水水源地保护的决定，提出实行行政首长负责制、划定饮用水水源地保护区、建立健全饮用水水源地生态保护补偿机制等具体要求，并继续围绕水的主题开展每年一次的宁德环保世纪行宣传活动。

夯实工作基础 发挥代表作用

市人大常委会牢固树立代表主体意识，努力夯实代表工作基础，积极支持、规范和保证代表依法履行职责，发挥代表作用。

为加强议案建议督办力度，市人大常委会采取重点督办、跟踪问责、阳光办理等各种措施。市三届人大五次会议提交常委会审议的两件议案已办理完毕，代表提出的283件建议、批评和意见全部在规定时间答复代表，建议办理满意和基本满意率达100%，一批涉及民生和社会反应强烈的突出问题得到了有效解决。

为深化活动平台建设，市人大常委会出台了关于开展人大代表活动平台建设“实效年”活动的意见，各级人大按照“围绕一个专题、走访一批选民、开展一项调研、组织一次座谈、形成一份报告、落实一批建议”，开展各类形式多样活动，促进100多个民生问题得到有效解决，人大代表活动更接地气、更具活力、更受欢迎。

市人大常委会还努力为代表知情知政创造条件，先后制定了关于加强市人大代表审议工作的暂行规定，组织省、市人大代表142人次参加市委“三服务”工作民主测评、担任行风政风监督员等，围绕重点工作开展市人大代表异地交叉视察。此外，常委会通过邀请专家授课、参加全国人大深圳培训基地专题培训等方式，共培训省、市人大代表500多人次，进一步提升了代表履职能力。

加强自身建设 提升履职能力

市人大常委会积极探索新常态下不断加强自身建设的有效形式和途径，努力提高依法履职能力和工作水平。

在“三严三实”专题教育中，市人大常委会和机关两级党组班子成员带头上党课、带头交流学习、带头对照检查、带头整改落实，一级带着一级开展教育，党员领导干部通过开展“学传统、讲党性、重品行”、“下基层、接地气、促发展”等主题活动，有效坚定理想信念，增强宗旨意识。

在新闻宣传中，各级媒体广泛宣传人大制度优势、工作做法和代表风采。《中国人大》杂志“百县百乡行”采访组走进宁德，采访报道我市县乡人大工作的新成效。《人民代表报》对市人大常委会开展水资源保护治理监督工作、出台人大代表建议办理工作问责暂行办法进行了专题报道。《福建日报》以“履职有平台、代表不‘挂名’”和“督政民生，将监督进行到底”为题对我市人大工作进行连续报道。此外，编辑出版《宁德市人民代表大会志》，充分展示了历届市人大及其常委会的工作情况。

县乡人大工作是我国政权的根基。市人大常委会主动加强与上下级人大的工作联系和交流，中央关于县乡人大工作和建设的文件下发后，迅速组织召开县(市、区)人大常委会主任座谈会，认真学习贯彻文件精神，交流研讨进一步做好县乡人大工作思路，并在《闽东日报》上专版刊登县乡人大工作的好做法好经验，促进全市各级人大工作共同提高。

苟日新，日日新，又日新。2016年是实施“十三五”规划的开局之年，在新的一年，市人大常委会将不断增强大局观念、责任观念、宗旨观念、代表观念、基层观念、创新观念，努力促进“六新大宁德”建设，为实现“十三五”发展良好开局、推动宁德科学发展跨越赶超作出新的贡献。