尊重主体地位 激发履职热情

居住在华鑫锦绣苑的群众到火车站没有公交车，经过代表建议后，开通了公交线路，解决了群众的出行问题。夏林涛 摄

宁德网消息（张秋霞）1月5日，在福鼎市第十六届人民代表大会第五次会议召开期间，桐城街道代表团陈美香代表认真逐条翻看着大会秘书处编印的《福鼎市第十六届人大一次至四次会议代表所提建议办理情况》，高兴地说：“这个真好，可以让我清清楚楚地了解到自己这几年所提建议办理的进展情况。”这是福鼎市人大常委会首次于2015年下半年对本届以来代表所提所有建议开展“回头看”，并将建议办理情况汇总成册，在今年的人大例会上分发给每个代表团，让每一位提建议的人大代表能很好地了解自己所提建议的办理情况。对于福鼎市人大常委会的这种做法，参会的人大代表纷纷表示满意。

危机感促使开展“回头看”工作

人大代表向本级国家机关提出建议，是宪法和法律赋予的民主权利，是代表人民直接参与管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，实现政治参与、民主监督的有效形式。但这几年，由于建议办理质量不高，没有达到提建议代表的期望值，代表提建议积极性不大，在调研和召开座谈会时，经常会听到一些代表在发牢骚：“提什么建议，提了好几年也没见什么成效，只是一纸答复，一点劲都没有”、“每次承办单位都说存在什么困难、什么问题，目前没办法解决，给予支持”等等。听到了这些声音，看到了这些问题，福鼎市人大常委会的领导们深深地感到一种“危机”：如果这种情形再持续下去，人大代表的“失望值”将逐渐增大，人大代表履职热情将逐渐消退，人大代表又将如何行使好职权呢？基于这种考虑，福鼎市人大常委会研究决定对市十六届人大一次会议以来的代表所提的建议开展“回头看”工作，给代表一份明确的“答案”。正如去年七月份福鼎市第十六届人大常委会第六十五次主任会议上，陈兴华主任说：“人民代表大会的主体是人大代表，人大代表充分行使职权，积极发挥作用，是人大及其常委会的立足之基和力量之源。我们的工作就是要服务好人大代表，让人大代表更好地发挥作用，履行好职责。目前这种状况要引起我们高度重视，我们有必要开展一些工作来增强人大代表履职的信心，而且工作涉及的面要广、代表数要多，工作要有成效，用实际效果来说服人大代表，让人大代表真正感到作为一名代表的成就感。”于是，一场人大机关全体人员参与的较大规模的“回头看”工作拉开序幕……

强督办确保建议办理实效

任务就是命令，福鼎市人大常委会各委室马上行动起来。作为总牵头的人事代表工作室首当其冲，对市十六届人大一次会议以来代表所提的建议按委室对口联系单位职责进行整理分类，并交由相关委室逐条督办。各委室对照建议，走访相关部门，座谈了解建议办理的进展情况，有些建议的督办还需要深入到现场，与提建议的代表交流，了解人大代表对建议办理的看法。在督办过程中，福鼎市人大常委会领导一再强调：开展这项工作，目的是增强人大代表履职信心，我们所要做的就是要将实实在在的情况反映出来，每件建议办了怎样就是怎样，已经落实的也要了解到底真正落实的程度；以前无法落实的，现在能否重新落实；正在落实的，要促进尽快解决。要将这些数字明明白白摆在人大代表面前。督办董宁等6名代表在2013年市十六届人大二次会议上所提的《关于要求改造十字社区育贤巷道路工作的建议》时，督办委室人员来到现场，看到的是平坦水泥路，通过了解，该道路于2014年10月已实施了改造建设，董宁代表激动地拉着我们的手说：“这条巷路以前坑坑洼洼，下雨天当地居民根本无法出行，在2013年提出这个建议后，一直没有动静，原以为没什么指望，直到2014年下半年才进行道路改造，这下可好了，当地的住户非常高兴。我这个人大代表当得也感到骄傲！”在“暗访”《关于增设一条华鑫苑经龙山至火车站公交线路的建议》过程中，在公交车上，我们听到群众对增设这条线路的称赞，一位大妈高兴地说：“现在方便多了，以前要去火车站坐动车，提着大包小包要转三次车，现在只要一站坐到底，而且早上6点半就有车经过家门口了！”相关部门认真对待这次人大代表建议的“回头看”，对自身部门涉及到的建议进行梳理。如财政局一直以来坚持与提建议代表的沟通，听取代表对建议办理的意见，对一些当年无法办理的建议认真研究，认为可以办理又重新列入办理范围，郑真兴局长多次亲自参与与代表的沟通会，他谈到：“办理人大代表建议，这是我们职能部门的一项重要职责。代表来自基层，反映的是民生民意，我们要尊重代表，理解代表，要更好与代表沟通，提高建议的办理质量，这也是部门为民办实事的表现。”

满意率增强代表履职信心

通过两个多月的“回头看”，经过最后的整理统计：福鼎市十六届人大一次至三次会议代表所提建议共385件，答复类型A类98件、B类245件、C类41件、D类1件，一批当年正在解决或列入计划的建议，转化为已解决或基本解决的达83件，使A类总数从当年的98件提升至181件，解决落实率从25.5%提升至47.0%；福鼎市十六届人大四次会议代表所提建议共113件，答复类型A类33件、B类75件、C类7件，解决落实率29.2%，较一至三次会议解决落实率提高3.7个百分点，在督办过程中，共收回人大代表建议办理意见征询表104份，其中：满意83份，占79.8%；基本满意21份，占20.2%。这些数字汇总出来了，但涉及到每条建议办理进展具体情况，还需要相关委室投入更多人力去核实罗列。常委会相关委室人员总动员，逐条认真核对，整理出每条建议目前办理情况，并汇集成册，在福鼎市第十六届人大五次会议期间分发给每一个代表团。每一个代表团都组织代表认真审看了自己团代表所提建议的办理情况，对福鼎市人大常委会这种做法表示满意，太姥山镇代表团团长陈维锋提到：以前，团里的代表聚在一起时，经常说到提建议都没什么效果，到底办得怎么样也不甚明了，这次市人大常委会开展代表建议“回头看”，做成这个汇总册子太好了，我团的人大代表能清楚了解自己所提建议的进展情况，让代表们做到心中有数，大家履职积极性也提高了很多。

潮起方能踏浪，风正恰逢起航。福鼎市人大常委会开展人大代表建议“回头看”，这只是断创新工作方式，充分发挥代表作用的一种方式，在新一年的工作中，福鼎市人大常委会将继续以激发代表履职积极性为突破点，开展好人大各项工作。