市人大常委会开展消防“一法一例”执法检查侧记

2016 年 4 月 5 日，市人大常委会执法检查组实地察看柘荣英华幼儿园消防安全情况。 陈派义 摄

宁德网消息（记者 郑舒）消防安全是事关群众生活的大事。近年来，市政府及其有关部门高度重视实施消防“一法一例”，较好地推动了我市消防工作的开展，但消防安全形势仍然不容乐观。根据市人大常委会2016年监督工作计划，针对消防专项规划滞后、消防安全隐患较多、消防队伍薄弱、消防经费不足等问题，今年 4 月上旬，市人大常委会组成执法检查组赴柘荣、福安、蕉城等地，对我市贯彻实施《中华人民共和国消防法》和《福建省消防条例》(以下简称“一法一例”)实施情况开展执法检查，提出有针对性的意见建议，以解决法律实施过程中存在的突出问题，寻求破解途径。

实地察看掌握一手资料

“消防安全是政府实施社会管理、维护公共安全的重要内容，也是保证社会经济健康发展的重要基石。”市人大常委会党组副书记、副主任杨培钦这样说。

2009 年消防法修订以来，市委、市政府高度重视消防安全工作，先后出台了《宁德市消防工作考核办法》等多份专门文件，逐步建立健全消防工作机制，市、县两级政府也逐步加大消防经费投入，共投入1.08亿元完善公共消防基础设施。我市各地先后组织开展消防安全专项治理，发现并整改火灾隐患 19.9万条，还积极发展多种形式的消防队伍，不断加强消防安全意识和法制观念，为社会经济发展提供了良好的消防安全保障。

随着我市加快建设的发展步伐，高层建筑、地下建筑、公众聚集场所大量增多，人流、物流、用火、用电量不断增大，消防安全形势异常严峻。同时，老旧社区也存在不同程度的火灾隐患，以蕉城区蕉北街道培英社区为例，该社区是宁德旧城区的核心街区，建于明、清、民国时期，以民宅为主体，占地 面 积 约 0.18 平 方 公 里 ， 常 住 人 口 1800 户约 4000 人。由于建设年代久远，各项设施老化、损坏，存在较大火灾隐患。

如何把消防“一法一例”贯彻实施情况监督到位，成为摆在执法检查组面前的重要课题。为了全面掌握第一手资料，检查组几经讨论，最终选定具有代表性的学校、企业、社区、乡镇等单位实地察看。

4 月 5 日至 14 日，检查组赴柘荣县、福安市、蕉城区进行了重点检查，实地察看了柘荣县富溪义务消防队、英华幼儿园，福安市湾坞鼎信万人生活区，蕉城区培英社区、皇家国际幼儿园、金太阳幼儿园、小哈佛幼儿园、天后宫、福永兴超市、霍童镇明清古街等场所的公共消防基础设施、消防装备配置和维护情况，消防安全重点、难点单位和区域的火灾防范情况，并与消防官兵进行亲切交谈，了解他们的日常生活和工作开展情况，听取当地政府和有关重点单位关于贯彻实施消防“一法一例”情况的汇报，还与部分市人大代表座谈，广泛听取意见建议。每到一处，执法检查组都要问紧要、听关键、查隐患、谈症结、验实情。

座谈交流直面深层问题

4月7日，执法检查组在蕉城区霍童镇开展执法检查时了解到，霍童镇属国家级历史文化名镇，周边沿线毗邻赤溪、洪口、九都等乡镇，均离城区较远，距离最近的漳湾消防站达38公里，一旦发生火灾，消防力量不能及时赶到现场，容易造成较大的人员伤亡和财产损失，仅依靠义务消防队完全不能满足灭火救援需要。

“我市消防站点布局远未达到标准要求，部分消防站点到达辖区边缘的车程在30分钟以上，消防站点保护半径过大。”“急需建设的霍童消防站目前还未落实项目选址。”连日来，在赴各地的检查与汇报座谈中，一些不容回避的问题都一一摆在了执法检查组的面前。

执法检查组认为，消防“一法一例” 颁布实施以来，市、县两级政府虽然加大消防工作力度，但是由于诸多原因，消防工作仍然存在不少问题，火灾形势仍然比较严峻，各地都不同程度地存在一些极易诱发火灾事故的隐患问题。

不仅如此，执法检查组还发现，有些县级政府和部门的消防安全责任落实不到位，全市普遍存在违反消防规范开设幼儿园的情况。同时，消防设施、装备不足，“欠账”太多。全市消火栓仍有 267 个尚未建成，276个消火栓存在无水、压力不足、配件缺失、锈死等不同程度的问题，难以满足辖区灭火救援的供水需要。消防队伍建设也仍需加强，全市基层一线消防官兵仅 334 人，每年要应对近两千多次灭火、抢险救援和勤务保卫等任务。此外，多形式消防队伍还不够规范，虽然很多乡镇下文组建专职或义务消防队伍，但大多数乡镇流于形式或者不健全，队伍难以形成有效战斗力。

4 月 18 日下午，市人大常委会组织召开贯彻实施消防“一法一例”情况汇报座谈会，副市长崔国辉代表市政府汇报了全市贯彻实施消防“一法一例”的情况，各有关部门作了补充汇报，同时还委托其他县市人大常委会开展执法检查，并提交检查报告。

提交意见监督未有穷期

“消防‘一法一例’颁布实施以来，市、县两级政府虽然加大消防工作力度，但是由于地区社会经济发展不平衡、消防基础薄弱、历史‘欠账’太多，一些职能部门对消防工作重视程度不一，消防工作仍然存在不少问题。”4 月 28 日，在市三届人大常委会三十三次会议上，杨培钦作的关于《中华人民共和国消防法》和《福建省消防条例》实施情况的检查报告时指出。

为进一步促进消防“一法一例”的贯彻实施，确保人民群众生命财产安全，今年5月，通过广泛收集意见，认真分析研究，市人大常委会向市政府提交了《关于市人大常委会会议对<中华人民共和国消防法>和<福建省消防条例>实施情况的检查报告的审议意见》。针对发现的问题，市人大常委会组成人员建议，消防专项规划要与城乡规划调整同步;消防重点隐患要及时排除;消防站的布局要不断完善;消防审批要前置，服务要快捷;消防队伍要进一步健全;消防经费要适当增加;有关部门要各司其责，密切配合。

目前，市政府正对该审议意见进行研究处理，并于 8 月底前将办理情况向市人大常委会报告。虽然本次关于消防 “一法一例”的监督工作暂告一段落，但消防工作仍然任重道远。为增强监督工作实效性，市人大常委会将继续把消防工作作为监督工作的重点，推动政府及相关部门依法行政，强化消防监督管理，落实消防安全责任制，预防和减少火灾灾害，为宁德经济发展、社会稳定和人民安居乐业创造良好的消防安全环境。