宁德市政协举办第三次协商民主季谈会（2）

部门回应

宁德市发改委：

关于“宁德市新能源千亿产业集群发展的建议”方面。

一是争取项目列入福建省“十三五”战略性新兴产业发展专项规划。二是争取资金支持。争取政策性银行低息贷款，争取中央预算内投资补助。三是支持设立工程研究中心。我委于5月18日正式上报时代新能源公司申请建设省级工程研究中心的请示，6月22日，省发改委正式批复我市设立时代新能源公司福建省动力与储能锂电池技术集成工程研究中心，实现了我市省级工程研究中心项目零的突破。四是开展《宁德市锂电新能源产业集群发展规划》编制。已征求蕉城区政府、东侨管委会及市直相关部门意见，正在修改完善中。五是推进售电侧改革试点。《宁德市电力体制改革综合试点方案》一经批准实施，将惠及位于漳湾工业园区的新能源等相关产业。

宁德市经信委：

1、坚持科学的发展理念，施行项目节能评估。对新上的项目严格落实固定资产项目节能评估和审查制度。推进重点企业能源管理体系建设，实现重点用能企业能耗情况全部在线监测。

2、完善举措，更加有效激活发展动力。实施新一轮技术改造，开展智能制造、自主创新、工业物联网、绿色制造专项行动。推进清洁生产，针对冶金、有色、合成革以及化工等重点行业企业，实行强制性清洁生产审核。加快深度融合发展步伐，推进工业园区标准化建设。改进作风，更加优质提供服务，提高要素保障水平。

3、科学规划，强化引领作用。根据现有区位和产业基础，高水平、高起点编制或修编工业园区发展规划，对老的工业园区及时调整和优化原有规划。加快推进园区水电路等基础设施建设，加快启动园区配套的学校、医院、广场等公共设施建设；延伸产业链，促进园区产业集聚；加强领导，保障工作开展。结合“服务发展深化年”活动，建立市领导挂钩重点园区制度，指导、协调和推进园区建设。认真开展“园区标准化建设专项行动”，推进工业园区建设。

4、制定产业发展方向，推进产业集聚。打造清洁能源基地，加大支持新能源技术研发力度，大力推进智能制造和绿色制造。延伸新能源产业链条。落实扶持政策，推进产业发展。2016年，为加快宁德新能源产业发展，市区两级政府与宁德新能源公司签署了支持新能源三期项目建设的优惠政策协议，全力给予扶持。积极配合有关部门制订和落实相关人才政策，帮助解决人才保障、特殊津贴、配偶落户、子女入学等系列问题。受宁德市政府委托，市经信委牵头组建新能源项目协调推进现场工作组，有效加快了新能源项目进展。

宁德市国土资源局：

我局高度重视市政协提案的办理工作，对委员们提出的征地补偿、国土资源要素保障、工业园区建设、“多规合一”等事项，认真落实、积极推进。

一是认真研究制定“十三五”国土资源专项规划，配合市发改委等部门制定规划，使土地利用总体规划与各专项规划相衔接，促进“多规合一”。积极配合和支持福鼎市开展“多规合一”试点工作，科学划定永久基本农田，合理预留建设发展空间。

二是关于制定对接国家政策的征地补偿法规制度和统一执行标准问题。2016年1月7日市政府出台了《关于规范中心城区集体土地征收补偿安置工作的若干意见》（宁政〔2016〕1号），统一了征地补偿和搬迁安置补助的标准，鉴于原有被征地村民预留一定比例的生产生活用地方式难以操作也不符合规定，现调整为货币化方式直接支付，进一步提高征地补偿标准。同时，对历史遗留的预留用地问题采取货币回购、以地换房、公开出让、村民自建等方式妥善解决。同时进一步加大宣传力度，加强征地工作人员的业务培训工作。

三是关于《宁德新能源千亿产业集群发展的建议》中提到的保证土地及基础设施的供给问题。我局高度重视重点项目用地服务工作，本着“超前谋划、突出重点、提前介入、主动服务”的原则，及时下发了《关于2016年服务省、市重点项目用地的实施意见》对2016年涉及新增用地的省、市重点项目实行重点项目跟踪服务制，强化用地保障责任。

宁德市商务局：

一、关于产业链的延伸问题。立足我市重点产业，包括新能源、冶金新材料等（不锈钢等），组织开展产业链招商是我市当前及今后一段时期的招商工作重点。今年以来，我市招商工作突出各县（市、区）、东侨开发区的招商主体及园区载体作用，围绕不锈钢及铜冶炼项目、新能源新材料、电机电器等优势产业的产业链延伸，开展持续招商活动。

二、关于绿色发展的问题。“牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”这是今年乃至今后我市招商引资的立足点。今年以来，我们收集汇总的各县（市、区）、东侨经济技术开发区所有对接的项目，都要预先将项目名称、建设内容等提交给市发改、经信、环保等部门初审把关，既要符合国家的产业政策，又要考虑环境的容量及生态保护问题。

宁德市住建局：

1、关于老城区排污管网建设滞后、雨污分离不彻底问题。

为解决老城区排污管网铺设问题。近年来，蕉城区建设局多次结合道路白改黑、自来水改造等方式进行污水管网的铺设，截至目前已完成了环城路、墩洋路、南门兜小巷污水管网的铺设。

为提高污水厂进水浓度，市城投公司将中心城区划分为两个片区进行雨污分流改造，其中2013年启动雨污分流改造一期工作，涉及宁川路以东，福宁路以西，闽东路以南，万安路以北道路两侧商、住和民用小区，共计18条道路106个小区。截至2015年底，已完成雨污分流改造一期工程，共计投资4500万元，完成80个小区的雨污分流改造工作，合计改造污水管网18公里。2016年启动城区雨污分流改造二期工程，主要涉及宁德市蕉城中心片区（鹤峰路以东、宁川路以西区域）、塔南工业区（南湖滨路以南、金马南路以北区域），涉及单位、小区共计129个。下一步我局将督促市城投公司加紧完成环评报批工作，尽早启动改造任务。

2、关于垃圾焚烧发电厂环保设施未落实到位问题。目前垃圾焚烧发电厂已完成飞灰填埋厂建设，炉渣已由环保企业接收处理，做到日产日销。由于该企业原有烟气系统已不能满足现有排放标准，为此，2016年垃圾焚烧发电厂计划投资2000万元对烟气净化系统进行改造，预计2016年底将完成烟气净化系统的改造。

3、城镇垃圾处理设施运营情况。截至目前，全市城区共建有9座无害化垃圾处理场，配套转运站53个。全市无害化垃圾处理场年度运营正常，城区生活垃圾进场处理率高，无重大事故发生，渗滤液站基本都投入运行。

宁德市城乡规划局：

一是规划先行，谋划园区升级发展。2015年我市委托福建省城乡规划设计研究院编制我市城市近期建设规划（2016年-2020年）。目前城市近期建设规划已编制完成。近期建设规划方案针对我市产业园区发展的现状提出了工业园区整合与提升计划，近期计划重点做好东侨工业区、漳湾临港工业区、白马工业区、海西宁德工业区及飞鸾工业区的项目开发建设，提高工业区的土地利用效率和项目承载能力。

二是控规指导，预留园区基础设施用地。不断完善园区及园区所在地控规编制，提高控规覆盖率。控规按照《福建省控制性详细规划编制导则》的要求强调“五线”（ 基础设施控制线、绿地控制线、历史街区及历史建筑保护线、水体保护与控制线、道路用地线）控制与“三大设施”（公共管理与公共服务设施、道路与交通设施、公用设施）用地控制，留足基础设施用地，保障后期园区各项功能的完善。

三是绿色引领，推进规划工作上新水平。把绿色生态文明融入规划、开发、建设、经营、管理全过程。按照“一级政府一级生态责任”理念，控制市域城市开发强度，限制城市建设用地无序增长。增加城市规划建成区内生态用地规模，在城市内部保持适当比例的生态用地作为非建设用地，限制城市建设挖山、填河，确保城市居民“看得见山，望得见水”。在专项规划层面。完善“绿线”规划，将城市规划区内的公园、风景林地、河湖水系、海岸线、山体以及景观敏感地段等重点部位、重要节点划入城市“绿线”实施严格保护。开展古树名木保护规划，加强古树名木的保护管理。推进海绵城市试点规划，开展海绵城市试点。

宁德市环保局：

将按照确保人民群众健康安全、园区可持续发展、宜居城市建设的总体工作要求，重点抓好以下工作：

一是突出规划引领。全面落实主体功能区规划，推行“多规合一”，力争到 2020年前实现市本级以及有条件县市、镇级小城市的“多规合一”，一张规划蓝图的高效行政管理平台。依法划定并严守生态保护红线，分区分类实施红线管控要求，在红线区域实施最严格的水资源保护、土地用途管制和产业退出制度。认真落实七类重点产业发展布局，实行不同区域的分类指导、分区管理，引导重点产业合理优化布局，推进县域差异化发展，科学合理布局和整治生产空间、生活空间和生态空间。

二是严格环境准入。进一步规范环评管理，按照主体功能区和环境容量的要求，坚持“宁可少一点，也要好一点、实一点、环保一点”，严把新上项目环保准入门槛，新（扩、改）建工业项目能耗、产排污指标均应达到或优于国内先进水平，从源头上最大限度减少污染物排放。通过以新带老，促进重点污染源污染防治技术提升，严控“两高”行业新增产能。

三是强化污染减排。实行环境质量和减排总量双控管理制度，健全减排长效机制和政策体系。推进主要污染物分布式差异化管控，实施工业污染源全面达标排放和工业集中区污染集中治理计划，进一步强化重点区域、重点领域、重点行业能效对标和污染深度治理，实行主要污染物排放等量或减量置换，最大限度消减存量污染，腾出环境空间，为优质、重点项目落地创造条件。

委员声音

曾毓群（省政协委员、市政协常委，宁德新能源科技有限公司董事长）：发展宁德新能源千亿产业集群

近年来，在地方各级党委、政府的关心和支持下，借助我国“新常态”下经济转型升级的发展契机，宁德新能源公司在锂离子电池领域取得了斐然的成绩，成为了全球第三大锂离子电池供应商。为助力福建产业结构调整，培育新兴战略产业和新的经济增长点，宁德新能源公司拟抢抓机遇，加快战略布局，发展千亿新能源产业集群。建议：将“宁德新能源千亿产业集群项目”列入福建省“十三五”战略新兴支柱产业发展规划；加大资金支持力度；完善高层次人才引进的激励政策。进一步完善省、市级高层次人才引进的激励政策，建立从个人到企业、单一到配套的多层次激励机制。解决新能源产业集群区职工子女教育、医疗问题，切实解决产业园区职工“上学难、看病难”的困扰，满足高层次人才对教育、医疗的高要求；保证土地、电力等生产要素的供给。保证相关基础设施的及时建设和配给，确保基础设施的供给与企业项目建设同步。

市政协委员孙绍旭：加快产业发展是宁德发展的当务之急

宁德位于长三角和珠三角的外围切入点，是“海上丝绸之路”由东南沿海向内陆延伸拓展的重要链接点，具备区位、港口资源、政策等优势，在自然条件和产业空间上都具有承接的优势。当前国家提出绿色发展理念，宁德尚处在工业化初期，坚持以港兴城，走港、城、业互动协调的发展道路，选择绿色工业化的道路符合新型工业化的发展趋势。政协委员应发挥积极作用营造助推产业发展的良好环境。

市政协委员雷莹：在绿色发展中保持我市生态环境优势

我市自然生态资源禀赋优良，森林覆盖率达到64.8%，中心城市的环境质量总体良好，具有一定的环境容量。随着城市扩展，各产业项目的引进，工业化、城市化进程加快。这一方面将促使宁德经济快速发展；另一方面，将对我市传统生态优美的山水海港形象形成压力。建议： 一是建立产业项目环境准入机制，优化产业发展。从空间土地准入、环境总量准入、资源效率准入三个方面来构建宁德产业准入标准；在项目建设及发展过程中应充分考虑相关规划的符合性和协调性，科学布局、合理发展，在规划层面统筹解决城市发展与产业片区发展的布局性矛盾，并强化各项环境保护对策措施的落实。二是强化污染物减排措施，完善城市环境基础设施。三是深化环境治理，保持和改善环境质量，为重点产业的发展腾出空间。四是加强环保能力建设，努力提升环境管理水平。（本版图/文整理 余春川 李霖华）