合力推进宁德北部新区建设 做大做强中心城市

市政协召开三届十八次常委会议，专题协商推进宁德北部新区建设。宁德市政协提供

宁德网消息（记者 郑成辉）“要以产促城，产城融合，推进北部新区的城市发展”、“北部新区应打造成为新能源产业集群的载体和平台，服务于中心城市产业集聚和产业升级”、“新区开发要发挥文化引领作用，将文化建设融入新区建设全过程”……7月20日，在市政协召开的三届十八次常委会上，市政协委员们围绕“合力推进宁德北部新区建设”进行协商议政。

在今年初召开的三届市政协五次全会上，民革宁德市委员会提出《关于加快建设宁德市北部新区的建议》，希望进一步科学定位和规划北部新区，加大对新能源等新型产业的宣传力度，加快福宁北路建设进度，积极推进水电设施接入，大力推进北部新区建设。

为此，三届市政协第55次主席会议确定民革宁德市委员会《关于加快建设宁德市北部新区的建议》为2016年市政协重点提案之一。为做好该重点提案的调研和协商议政工作，市政协成立了以郑民生主席为组长、刘登健副主席为副组长，市政协研究室、港澳台侨和外事委、各民主党派负责人及相关委员为成员的调研组。自4月下旬起，历时近3个月，深入蕉城区、东侨经济技术开发区等地开展专题调研活动，并赴苏州、杭州等市考察学习开发区和园区建设经验，探寻加快推进北部新区建设的解决之道。

深入调研  认真梳理重点难点

随着宁德中心城市的快速发展，主城区蕉城、金涵、金塔、东兰等4个组团建设渐趋饱和，中心城市“东扩面海、北展南移”已势在必行。2015年11月24日，市政府《关于宁德市三屿新区控制性详细规划的批复》给正在围垦建设中的宁德三屿新区规范了功能定位：新能源、海洋生物科技等战略性新型产业为主导，融商务、研发、生活服务为一体的宁德北部新区。

近年来，随着规划编制取得积极进展，该片区基础设施加快建设，交通条件明显改善，园区产业发展初具规模，范围延展到现有的东侨工业园区、中科园区、井上食品工业园区等，新区建设已见雏形。通过建设北部新区，推进主城区向北拓展，实现产城互动共融，可拓展中心城市发展空间，改善城市功能布局，大幅提升我市城市化水平；可推动新能源千亿产业集群项目的建设，引领宁德产业转型升级，将有力提升区域经济的整体竞争力；可进一步完善现代物流、商贸服务、教育医疗、生态休闲等配套功能，营造宜居宜业环境，将进一步优化投资环境，塑造宁德中心城市新形象。

蓝图已经绘就，然而如何加快建设控制性详规指导下的宁德北部新区，最终把宁德中心城市打造成为宜业、宜居，适应五大发展理念的滨海新城，依然考验着市、区两级政府和职能部门的行政效率。

通过深入调研，调研组发现北部新区建设依然存在体制机制不够顺畅，蕉城、东侨两个主体交叉管理现象，导致一些项目审批手续繁多、效率偏低；相关规划不够完善，产城融合发展理念不够明晰，功能定位还不清晰，土地利用、城乡、产业、生态等规划尚未实现“多规合一”，新区发展总体规划蓝图有待进一步明确；基础设施建设及配套服务相对落后，连接三屿新区与东侨工业园区的七都新大桥进展偏慢，新区中小学、幼儿园、医疗卫生等城市公共服务设施布局、规划相对滞后，综合服务能力还处在较低水平等问题。

献计献策  明确主攻方向措施

“北部新区建设要进一步明确功能定位，理顺管理机制，以合力推进新能源产业聚集区为重点，打破现有行政管理和行政区划，建立市级统领，‘两区’协作、共同开发的管理新体制”，市政协三届十八次常委会上，针对当前北部新区建设存在的诸多不足，市政协调研组在汇报发言中建议。市政协委员们也就合力推进北部新区建设、做大做强中心城市积极建言献策。

“文化是城市的灵魂、城市的形象，是城市可持续发展的重要战略资源。城市间的竞争最终以文化论输赢。但从我市北部新区先期开发的工业园区以及所属的乡镇村看，该区域文化建设基本空白，员工业余文化生活极为匮乏。”民革宁德市委提出，新区文化建设应丰富多彩，要满足不同阶层需求；公共文化设施建设要规划完备，资源配置要均衡；要实施景观建设战略，做好特色文化和标志性文化建设。

通过重点研究苏州工业园区和杭州大江东产业集聚区的行政管理体制，市政协常委陆鸣认为，根据我市的实际情况，构建北部新区管理体制可以考虑整合多主体多平台为一主体一平台，赋予相对完整统一的管理权限，平衡利益形成合力。

市政协常委周小玫十分关注北部新区招商工作。她建议，北部新区应打造成为新能源产业集群的载体和平台，服务于中心城市产业集聚和产业升级；积极探索以宁德新能源公司为招商主体，实施以商引商和产业链招商，不断延伸和完善新能源产业链，培育发展新能源产业集群。

由于我市还处于产城融合的成长期，市政协委员林国平认为，要积极推动产业向高级化转型；完善公共服务，提升城市生活品质；提升区域人力资本；培育中介组织。针对北部新区有着高级技术人才的集中，但产学研等服务配套不足等问题，市政协委员孙绍旭建议，北部新区教育发展要提升定位，多元办学，以新能源等发展需求为导向，整合闽东职业技术学院、宁德技师学院、宁德财校等我市既有职业学校力量资源。

“合力推进宁德中心城区北部新区建设，对于做大做强中心城市，推动未来宁德中心城市空间拓展、产业升级具有重大意义。”市政协主席郑民生指出，北部新区建设基础设施要先行，全力推进路、桥等控制性基础工程；产业扶持力度要加大，全面跟进服务保障措施；体制机制改革要务实高效，从市级层面加强统筹协调、增进合力。

响应积极  推进建议有效落实

委员们的呼吁来自基层群众的愿景和期盼，一条条意见建议直接切入主题，相关部门高度重视，密切沟通衔接，围绕问题逐一解答。

“为加快推进宁德中心城区东扩面海、北展南移发展战略实施，民革宁德市委员会提出规划建设宁德市北部新区的思路，总体符合宁德中心城市发展战略构想。”市发改委相关负责人介绍，根据宁德中心城市立地条件及发展布局，经会同各承办单位共同研究，拟将北部新区范围划定为：沈海高速公路以西，沈海高速公路复线以东区域，北至碧桂园，南至沈海高速及复线互通连接线，面积约60平方公里，包含东侨工业集中区、中科园区、井上食品工业园区、七都镇区、三屿园区（含云淡岛）、北山片区和八都镇区（含碧桂园）。通过加快北部新区规划建设，逐步培育成为产业发展拓展区、城市布局延伸区、人口要素集聚区，形成中心城市新增长极。在开发时序上，以产业带动、率先突破东侨工业集中区组团、三屿组团、中科组团和井上组团，推动整个新区快速发展，力争2020年四个组团初具规模。

蕉城区相关负责人表示，北部新区作为“十三五”期间整个宁德市区发展的重点，蕉城区将强化自身职责，提高服务水平，提升办事效率，认真执行和完善城市规划，充分发挥规划的龙头和引领作用，积极推进北部新区建设。

东侨开发区相关负责人表示，建设北部新城是六新大宁德发展的需要，是贯彻国务院鼓励开发区扩区的需要。要实施规划先行，引领北部新城高起点的建设，把建设开放与创新融合，创新与产业融合，产业与城市融合的北部新能源产业新城作为“十三五”期间东侨国家级经济技术开发区加快发展的目标。

“此次市政协召开三届十八次常务会议，大家围绕‘合力推进宁德北部新区建设’重点提案，从不同的角度提出了许多很好的意见和建议。”市委常委、常务副市长林志坤表示，加快中心城区北部区域建设，是实施市委、市政府决策部署、加快推进宁德中心城区“东扩面海、北展南移”发展战略的现实举措。市区两级政府和有关部门将凝聚共识，加强领导，创新机制，集聚合力，认真吸纳合理意见，加强与中心城市布局规划有效衔接，有序推进北部区域规划建设。他希望政协委员充分发挥智力优势和专业特长，继续就推动中心城区北部区域开发建设、产业转型升级等工作进行调查研究、建言献策、助推发展。