林鸿：浅谈扶贫开发的“宁德模式”
2015年12月，在全国东部地区扶贫工作座谈会上，中央政治局委员、国务院副总理汪洋将扶贫开发的“宁德模式”（以下简称“宁德模式”）称为“习近平总书记扶贫开发战略思想的成功实践”、“中国特色扶贫开发道路的‘一个典范’”。今年初，宁德市委书记廖小军在《扶贫开发“宁德模式”之我见》中，对“宁德模式”进行了科学和系统的阐述，进一步明确了其本质内涵及现实指导意义，提出了深化“宁德模式”的具体要求。“宁德模式”是习近平总书记扶贫开发战略思想付诸实践的成功范例，是对宁德市推进精准扶贫、精准脱贫具体经验做法的科学总结，也是对闽东干部群众发扬滴水穿石的闽东精神，矢志摆脱贫困，致力建设小康的高度肯定。它蕴含着强大精神动力和实践引领，无论是过去、现在或将来都是宁德扶贫开发事业的“制胜法宝”，具有可借鉴、可推广、可复制的价值和意义。
一、“宁德模式”的源起与背景
“宁德模式”的理论根基就在于习近平总书记在宁德工作期间提出的“摆脱贫困”战略思想。习近平总书记当年为闽东摆脱贫困、加快发展倾注了大量心血、付出了不懈努力。他立足当时宁德落后贫困的客观实际，紧紧围绕经济建设这个中心，抓住“摆脱贫困”这个最主要的任务，大力倡导“滴水穿石”闽东精神、“弱鸟先飞”进取意识和“四下基层”工作作风，提出了一系列扶贫开发的重要思想、理论观点和工作方法并付诸实践，给我们留下了许多好传统、好作风、好经验，很多理念和思想都体现在他当年撰写的《摆脱贫困》一书中，这对宁德摆脱贫困历程产生了积极而又深远的影响，也为后来宁德的建设发展奠定了坚实基础。正是有了这一战略想想，“宁德模式”才有了“灵魂”，我感到，它主要在思想认识上解决了三个极为关键的问题。
（一）回答了扶贫开发“为了谁、依靠谁”的问题。2015年10月，习近平总书记在减贫与发展高层论坛的主旨演讲中说道，25年前我在福建省宁德地区工作时，记住了古人的一句话：“善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲”。这与《摆脱贫困》一书中提出的“把心贴近人民群众”的思想，以及习近平总书记在新时期提出的“精准扶贫”战略方向和“六个精准”、“五个一批”工作思路一脉相承，彰显习近平总书记扶贫理念的“民本情怀”。梳理“宁德模式”在扶贫举措上的具体做法，都是根据群众的脱贫需求来推动实施，都是把人民群众的福祉、人民群众的利益放在第一位。同时，“宁德模式”也明确了人民群众在扶贫开发中的主体地位，习近平总书记当年强调“扶贫先扶志”、“人穷志不能短”和他在2016年新春与福鼎市赤溪村群众视频连线时提出的“扶贫根本还要靠自力更生、还要靠乡亲们内生动力”的殷切嘱托也是一脉相承的。回望宁德的扶贫工作历程，每一项扶贫措施都在群众的支持和参与中得到深化、结出硕果，扶贫的主体是群众、最终受益的也是群众，这就是“宁德模式”中体现的党和人民同心同德，把脱贫攻坚战变成党领导下的“人民战争”的精神动力。
（二）回答了扶贫开发“从何起、往哪走”的问题。1988年5月，习近平同志从经济发达的厦门到宁德工作，面对着“老、少、边、岛、贫”的贫困落后面貌，特别全区还有70多万人均收入不足160元，人均年口粮不足320斤的农村贫困人口的现实，习近平同志没有脱离实际，一味强调跨越式发展，而是大力倡导“滴水穿石”的精神，制定了“扶持特困、巩固温饱、开发致富、增强后劲”的脱贫致富工作方针，统一了干部群众的思想，避免在经济社会发展思路上走进“欲速则不达”的误区。同时，习近平同志又指出扶贫开发必须发展“大农业”，制定了巩固粮食的基础性地位，加快农业综合开发，大力发展乡、村两级集体经济，实现富民、富村、富乡、富县“四富并举”等具体对策。这些都和习近平总书记在2015年中央扶贫开发工作会议上讲的“我在福建宁德工作时就说过，弱鸟可望先飞，至贫可能先富，贫困地区完全可以依靠自身的努力、政策、长处、优势在特定领域先飞”是一脉相承的。“没有比人更高的山，没有比脚更长的路”正是有了这样脱贫致富、改天换地的决心和实事求是、脚踏实地的作风，宁德历届党委政府才能一任接着一任干、一年一年持续抓，一系列切合闽东实际的扶贫举措得以推进，也才有了后来不断丰富、不断发展的“宁德模式”。
（三）回答了扶贫开发“谁来干、怎么干”的问题。《摆脱贫困》一书中写道，“干部只有到人民群众中去，并且同人民群众保持血肉相联的关系，才能使党的方针、政策得到更好的贯彻”。习近平同志在闽东工作期间，大力推行“四下基层”的工作制度，大规模派出机关干部到基层“蹲点”扶贫，大力整顿农村基层党组织的做法在宁德得到了长期的坚持，党委政府的扶贫方针通过工作“重心下移”被带到贫困乡村，各项有针对性的扶贫政策通过“一线服务”得到了充分贯彻落实，农村基层组织通过不断整顿，在扶贫开发中的“核心力量”不断加强。习近平同志还要求扶贫工作“不搞花架子，一竿子插到底”。在扶贫工作中，各级派出的“扶贫工作队”坚持帮助贫困乡村、贫困群众摸清“家底”，帮助制定脱贫计划，找准脱贫政策；还积极争取扶贫项目资金，帮助群众发展生产融入市场经济。正是有了扶贫工作队“引路”和基层党组织“开路”这“双路齐开”，正是通过因地制宜谋思路、脚踏实地搞开发，扶贫资源才得到充分合理的配置，群众的内生动力和首创精神才得到充分的激发，一批好的扶贫经验、有效的扶贫措施、生动的扶贫典型才不断涌现，最终实现了脱贫致富“厚积薄发”，“宁德模式”才能在实践中得到检验和升华。