林鸿：浅谈扶贫开发的“宁德模式”（3）

三、“宁德模式”的未来与发展

当前，扶贫开发已进入啃硬骨头，攻坚拔寨的冲刺期，新时期宁德的精准扶贫精准脱贫工作总体上要实现四个“升级”：

（一）强化工作部署，将整体扶贫升级为精准扶贫。2015年中央扶贫开发工作会议之后，宁德在第一时间出台了《关于深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神的若干意见》，明确了到2020年现行国定、省定标准的贫困人口全部脱贫，达到“两不愁、三保障”的要求；同时，制定了以“六六四”（即精准扶贫六到村、六到户、四到县）为主的一系列精准扶贫政策措施，并从2016年开始，市本级每年统筹2亿元及新增财力的80%用于精准扶贫，将扶贫开发“大会战”转入精准脱贫“攻坚战”“歼灭战”。

（二）强化政策导向，将指向精准升级为对象精准。新阶段，宁德集中力量开展了“精准识别”工作，对7.32万农村贫困人口、452个贫困村、1022个边远自然村、6个省级扶贫重点县进行建档立卡，作为扶贫开发政策的精准受益对象，组织实施“六百千万”扶贫工程；并且在2016年，又创新实施了精准识别“网底工程”，将“动态监测”扩大到全体农村人口，对扶贫对象动态管理更灵活、更快捷、更精准，为扶贫开发“一个不能少、一个不能掉队”夯实了基础。

（三）强化措施方法，将专项施策升级为综合施策。比如，在扶持产业脱贫上，更加强调搞活农村金融，解决群众贷款难题；更加注重向贫困地区引进社会资本、经济组织，加大对贫困群众的组织带动力。在整村搬迁上，除了加大资金扶持力度，又在搬迁规划、土地供给、基础配套、后续发展等方面综合服务、统筹推进，确保逐村搬迁、逐户安置。通过不断探索创新，精准扶贫逐步向针对具体对象“量身定做”的综合式、“定制式”精准扶贫升级。

（四）强化组织领导，将一线指导升级为一线“驻点”。近年来，宁德各级党委、政府坚持“四下基层、四解四促”工作制度，把扶贫开发作为一项重要内容。新阶段，又在此基础上建立了“六项百分百责任制”（即百分之百落实市领导包县、县领导包乡、乡领导包村、村干部包户、下派第一书记包重点村、社会力量包重点户）的挂钩帮扶责任制，市本级副厅以上领导、每个市直部门都明确了挂钩扶贫点，科级以上干部都有挂钩扶贫户，并且制定了领导包村“六个一”、干部包户“五个一”行动计划，出台了发动社会力量参与精准扶贫的工作意见，要求做到“不脱贫不脱钩”，增强了一线力量，转变了服务方式，凝聚了各方合力。

“宁德模式”在实践中诞生，在实践中发展，也必然在实践中得到检验。作为一个基础相对薄弱、贫困面相对较大的地区，我们既不能小进即满，更不能妄自菲薄，必须坚定不移地以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，更加脚踏实地、久久为功，在具体实践中不断推动“宁德模式”进一步巩固、拓展和提升，为打赢脱贫攻坚战提供更加有力的经验支持，为确保如期全面建成“机制活、产业优、百姓富、生态美”的小康社会做出新的更大贡献。

（本文作者系中共宁德市委常委、统战部部长）