林文芳：念好“人才经” 打好“攻坚战” 积极引导人才向基层一线流动
林文芳
人才资源是第一资源。人才兴旺，则科技兴旺，经济兴旺。近日，福建省委出台了《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，围绕加快建设人才强省目标，着眼于破解人才发展难题、创新人才发展机制，提出了一系列推动人才工作改革创新的措施办法，尤其提出要“引导人才向山区和基层一线流动”。当前，宁德正处在加快发展、跨越赶超的重要关口，比以往任何时期、比其他任何地区都更需要广开进贤之路、广纳优秀人才。省委出台的《实施意见》可谓是下了一场“及时雨”，务实管用，针对性强，对加强山区和基层的人才队伍建设必将起到极大推动作用。我们要认真贯彻落实省委的《实施意见》，持之以恒念好“人才经”，进一步创新人才机制，完善人才政策，强化政策落实，积极引导各类人才流向基层、扎根基层、服务基层，大张旗鼓激励人才在基层一线发挥作用、建功立业，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供强有力人才支撑。
树立重视基层、唯才是举的人才导向。习总书记在宁德工作期间曾指出：“在闽东老、少、边、岛、贫的现实状态下，建设为开发所亟需的、为经济发展所亟需的软环境，必定要把人才作为软环境中最为重要的一环。”他还结合宁德实际，提出闽东要念好知、举、用、待、育的“人才经”，就是要做好“识别人才、荐纳人才、用好人才、尊重人才、培养人才”这五个方面的工作。省委对贫困落后地区的人才发展高度重视、热情关怀，2013年省委组织部等部门为全省23个省级扶贫开发重点县“量身定制”了加快人才和干部队伍建设的一系列政策举措。从近几年宁德的实践来看，省委出台的这些政策有效解决了基层一线引才留才难的问题，极大增强了贫困地区发展的内生动力，受到基层党委政府和干部人才的普遍欢迎。这次省委出台的《实施意见》再次发出了重视基层、尊重人才，不拘一格、唯才是举的强烈信号，让基层的广大干部、人才打了“强心剂”、吃了“定心丸”。我们要紧紧抓住省委推动人才资源大开发、大发展的重要契机，立足宁德实际，及时研究制定加强和改进人才队伍建设的具体实施办法，广泛宣传宣讲中央、省委关于深化人才发展改革的政策措施，引导基层党委政府和用人单位树立强烈的人才意识，注重在基层一线发现人才、选拔人才、培养人才、使用人才，确保省委的各项政策措施落到实处、取得实效。
完善面向基层、刚柔并济的引才政策。习总书记强调，要实行更加开放的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才。他在宁德工作期间也曾指出，荐纳人才最忌“任人唯亲”、论资排辈和囿于地域之见。这就启示我们，由于贫困地区在引才政策、用才平台、留才环境等方面先天不足、基础薄弱，更加需要强化“不求所有，但求所用”的理念，坚决破除制约人才流动和引进的桎梏，畅通人才流动渠道，不拘一格引进人才，大力推动人才向基层一线流动。在这方面，几年来宁德市积极创新思路办法，采取有效措施，如省级扶贫开发工作重点县在招聘紧缺专业人才时，学历层次可放宽至本科，采取直接考核或专项招聘等方式予以聘用并给予享受不超过5年的生活补助;每年选派一批教育、医疗、科技、文化、社会工作者到山区县挂职锻炼。围绕贯彻省委关于完善引才方式的措施要求，下一步我们一方面要积极引导扶贫开发重点县依托当地重点产业建立一批科技孵化器、重点实验室、企业技术中心、工程研究中心等引才聚才平台，发挥“筑巢引凤”效应;另一方面还要树立“不求常在，但求常来”的开放理念，积极探索柔性引才的有效方式，依托地区优势产业资源，加强与高等院校、科研机构、龙头企业对接，大力开展项目合作和科研协作。
健全服务基层、鼓励创业的用才办法。习总书记在《摆脱贫困》中指出，闽东是一个穷地方，需要一批能吃苦、讲奉献的人去工作。省委的《实施意见》，着力破除思想观念和体制机制障碍，让人才放开手脚创新创造，尽情展示聪明才智，为经济社会发展增添蓬勃活力。从宁德的实践来看，近年来宁德市大力扶持返乡大学生、乡土人才、返乡农民工、退伍军人等各类人才到基层自主创业，率先在全省量身定制了一系列含金量高、针对性强的政策措施，把基层的创业群体打造成为推动扶贫攻坚、转型升级的重要生力军。以返乡创业高校毕业生为例，目前宁德共吸引了创业高校毕业生1752人，扶持创业项目1394个，涉及农林渔业、电子商务、建筑装饰、旅游开发、动漫制作等20多个行业，带动基层群众就业12651人，使宁德成为高校毕业生自主创业的热土。当前，“大众创业、万众创新”正在全国各地掀起热潮。在有志创业人员当中培育创业精神、开展创业实践，不仅是帮助他们成就梦想、磨练成才的有效途径，也是宁德激发内生动力、加快发展步伐的内在需求。下一步，我们要进一步对接落实好省委的部署要求，加强创业、创新、就业等各类政策的统筹，加强部门与地方政策的联动，厚植创业土壤，营造创业氛围，积极培育本土创业创新人才。特别要针对新一轮创业创新浪潮体现出主体多元化这一显著特征，引导基层注重加强原有创业扶持政策与海归人员创业、体制内人员离职创业扶持政策的契合对接，充分发挥各类扶持政策的叠加效应，进一步激发各类创业人员的创新创造活力。
优化扎根基层、安居乐业的留才环境。习总书记在宁德工作时曾指出：“稳定人才队伍，首先要加强思想政治教育，加强革命传统和艰苦创业的历史教育，以精神鼓励为主、物质鼓励为辅，提倡奉献精神，全心全意为人民服务。”省委的《实施意见》从人才的住房保障、子女入学、医疗保健、出入境等多个方面对提升人才服务水平提出具体措施，还强调要坚持对人才的团结教育引导服务，加强政治引领和政治吸纳。这就要求我们既要以产业集聚人才、以事业使用人才，还要以服务吸引人才、以感情留住人才。在这方面，近年来宁德市注重加强顶层设计，优化用人环境，提升人才发展空间，先后制定出台实施人才强市战略构筑环三都澳人才高地若干意见、宁德市中长期人才发展规划纲要、引进高层次人才认定实施细则等一系列政策措施，不断增强基层一线集聚人才的吸引力和感召力。下一步，我们要紧贴人才实际需求，对现有人才政策进行集中梳理和完善，加强人才政策的系统集成，构建有利于人才向基层流动的引进培养、评价使用、激励保障政策体系;建立企业高层次人才城区集体户口政策，抓紧制定人才集体户具体管理办法;鼓励有条件的县(市、区)采取发放购房补贴、筹集周转房房源或新建人才公寓免费提供居住等方式，解决好引进人才的住房问题;想方设法帮助解决基层人才就医、子女教育等问题;积极推选社会责任感强、影响力大的企业家或其他领域优秀人才担任“两代表一委员”，在政治待遇上给予人才更多关怀，优化服务人才、留住人才、用好人才的本土环境，使基层一线成为人才乐于向往、放飞梦想、施展才华的广阔舞台。