聚焦精准补短板 打赢脱贫攻坚战

古田县人民政府县长 党 帅

宁德市人大四届一次会议上，市委、市政府描绘了“开发三都澳、建设新宁德”的宏伟蓝图，并提出五年内“现行标准下贫困人口全部脱贫”的具体要求，为新时期扶贫开发工作指明方向。古田作为全省23个扶贫开发重点县之一，今年力争在全市率先脱贫“摘帽”。如何因势利导、精准发力，确保如期脱贫。结合工作实践和日常思考，笔者认为应从四个方面着力：

一、立足特色，选对路子。习总书记指出，“要使弱鸟先飞，飞得快、飞得高，必须探讨一条因地制宜发展经济的路子”。要引导贫困村、贫困户因地制宜发展特色产业。一是发展增收项目。贫困户以务农为主，增收项目单一、效益低下。要引导贫困户拓展增收项目，参与到产业全链条发展中，重点引导贫困村依托资源禀赋，探索“1+N”经营模式(即以特色产业为龙头，加互联网、乡村旅游、精深加工及配套产业等多元形式)，拓展“种养加销”链条，拓宽贫困户发展渠道。二是壮大集体经济。目前，69个重点贫困村中有5个村没有集体经济收入，70%以上没有特色主导产业，村集体“无钱办事”制约农村经济发展。近年来，古田探索形成4大类16种村财增收类型，在此基础上要鼓励镇、村建立村集体经济组织，把贫困户吸纳其中，通过收益折股量化分红等方式，带动增收致富。三是坚持龙头带动。古田共有775家专业合作社、成员2.3万人，各合作社平均登记成员不足40人，对贫困户带动不明显。要完善龙头企业、经济合作组织与贫困户的联结机制，发展就业带动、入股分红、产品代销等农企合作模式，激发脱贫内生动力。

二、夯实基础，改善条件。古田山多地少，人口分散，偏远自然村多。交通不便、资源匮乏，是造成贫困的主要原因之一。一方面，加快造福工程异地搬迁。目前造福搬迁以村民自筹资金为主，贫困户在建房资金上普遍捉襟见肘，可以集中安置点的规划建设为切入点，落实建房用地优先供应、报批和税费减免等政策。对搬迁户开展旧宅基地复垦的，优先纳入土地增减挂钩交易，并将收益用于集中安置区基础建设。对新建或续建20户规模以上的集中安置点给予基建补助，保障建房资金需求。另一方面，改善贫困村基础条件。贫困人口稳定脱贫，必须解决好制约发展的基础瓶颈问题。交通方面，重点推进贫困地区县乡道提级改造，形成便捷畅通的公路网络。水利方面，重点完善排洪防涝和水资源配置保障体系，保障贫困地区饮水安全。电力方面，重点加大农村电网改造力度，提高配电网运行水平。信息方面，重点扩大宽带网络和广电网络覆盖，提高农村信息化水平。

三、政策兜底，保障脱贫。习总书记强调，“部分群众在就业、子女教育、就医、住房等方面还存在一些困难，不断解决好这些问题是党和政府义不容辞的责任”。要加大对农村地区政策资金投入，为贫困户提供兜底保障。一是强化就业创业指导。古田贫困地区初中及以下文化程度农民占贫困户总数50%以上，自主脱贫能力偏弱。要完善贫困家庭就业扶持政策，优先为贫困户提供技能培训、转移就业等政策服务，确保至少掌握一门致富技能。二是提高社会保障水平。目前，古田有6445名农村人口在低保线(3050元/年)下，其中包括切实无经济能力、无劳动能力的贫困对象，需通过政策“兜底”。重点加快兜底扶贫建档立卡核查，精准认定低保对象，推进低保标准和扶贫标准“两线融合”，实现应保尽保。三是防止“因灾、因病、因学”返贫。因灾、因病、因学致贫人口占全县贫困人口的38%，贫困人口脱贫与返贫相互交织。当务之急是完善贫困家庭社会救助体系，重点加大边远村卫生所的建设力度，解决边远卫生所“空白点”问题;落实贫困户子女就学补助政策，每年选派教师到贫困地区支教;完善灾后恢复重建帮扶机制，防止脱贫户重返贫困名单。

四、创新机制，提升实效。近年来，古田在挂钩帮扶、金融扶持、人才保障等方面推行系列创新举措。要进一步深化完善，确保常态长效。一是深化农村金融创新。去年古田银行机构涉农贷款余额达60.1亿元，但仅2089万元用于贫困村、贫困户，金融资源向扶贫领域投入占比偏低。要注重创新金融扶贫模式，以全国农村“两权”抵押贷款试点建设为抓手，依托“扶贫小额信贷促进会”“扶贫小额信贷风险资金池”，创新贫困户信贷支持模式，增强“造血”功能。二是完善挂钩帮扶机制。按照“一户一挂钩、一户一策、一户一方案”要求，落实“五个帮”工程，定期开展走访帮扶并建立台账，避免“出钱了事”“撒胡椒面”等现象，切实提升帮扶实效。三是完善人才保障机制。古田每万人中科技人才数仅230人，农业高级技术人才仅27名，人才短缺制约贫困地区发展。今年古田已制定出台《关于加强人才工作的十条意见》《加快引进和培养优秀人才若干措施》，并安排3000万元以上用于人才建设。下一步，重点围绕本土人才、周边人才、高校人才和未来人才四类人才，实施“精英部落”“人才苗圃”“菌业英才”“乡土名师”四大计划，并探索产业硬件平台开发、人才团队协作发展等新模式，为贫困地区发展提供人才支撑。

深化扶贫开发，是“开发三都澳、建设新宁德”的重要内容，也是必须完成的重大政治任务和历史使命。我们坚信，通过全县上下的不懈努力，必将带动扶贫开发工作再上新台阶，为宁德经济社会发展作出新的贡献。