宁工〔2013〕24号

各县(市、区)总工会，市总机关各部室：

为深入贯彻省委、市委关于开展“四下基层、四解四促”活动的有关意见精神以及省总工会深化“面对面心贴心实打实服务职工在基层活动”，建立健全服务职工长效机制的通知要求，结合我市工会工作实际，现就坚持“四下基层”建立健全服务职工长效机制提出如下意见。

　一、总体要求

各级工会要坚持以党的十八大精神为指导，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，围绕创和谐、促发展这一主线，紧密结合建设“六新大宁德”目标任务，认真做好新形势下职工群众工作，切实改进工作作风，深入基层为(企业)职工办实事做好事解难事，努力实现工会服务(企业)职工常态化、长效化、制度化。

二、主要任务

(一)建立健全维护职工权益工作机制。

1、维护职工劳动经济权益。推动企业普遍建立工资集体协商机制，推进工资集体协商规范化、制度化，积极参与同级政府最低工资标准、企业工资增长指导线的调整工作，促进职工特别是一线职工工资增长与企业劳动生产率和经济效益相适应。推动健全工资保证金制度，督促用工单位按时足额发放工资，防患欠薪行为。推动用人单位落实劳动安全卫生法律法规，切实保障职工身心健康、生命安全和女职工特殊权益。

2、维护职工民主政治权益。推动各类企事业单位普遍建立健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，实行厂务公开，依法推动公司制企业建立职工董事和职工监事制度，确保广大会员群众的“四权”(知情权、参与权、监督权、选举权)落到实处。积极推选职工特别是一线工人、农民工和劳模模范进入各级人大代表和政协委员，畅通职工参政议政渠道。

3、维护职工文化权益。加强职工思想状况研究，及时掌握职工群众的思想动态和文化需求。推进社会主义核心价值体系建设和职工职业道德建设，深化学习厦航活动，广泛开展职业道德教育和“争做知识型职工”活动，推进“职工书屋”建设，创新读书活动的方式方法。促进各类文化宫、俱乐部继续发挥好“学校和乐园”的功能，持续开展和指导推进基层职工文化建设和群众性文化体育活动，辐射、带动和活跃企业文化职工文化。

4、维护职工社会权益。发挥工会在社会保障体系建设中的作用，推动社会保险和医疗保险有关政策法规的落实。健全工会联系人大、政协工作制度。积极主动提请、参与有关执法检查活动;发挥各级政协工会界委员作用，代表职工和工会提出意见和主张。

5、建立健全劳动争议调处和法律援助机制。全面建立“一庭两制度”，接受人民法院和劳动争议仲裁委员会委托，推动各级工会帮扶中心强化劳动争议调解职能。充分发挥职工律师志愿者服务团作用，推动各级工会健全法律援助机制，对于走访过程中发现权益受到侵害、需要依法维权的职工，做到“应援尽援”。

(二)建立健全服务职工工作机制

1、服务职工提升素质建功立业。实施职工素质建设工程五年规划，深入推进职业教育、岗位培训、继续教育和终身教育，大力开展劳模工作室创建活动，切实提高职工能力素质。落实劳动竞赛五年规划，广泛开展劳动竞赛，改进劳动竞赛方式方法，扩大职工参与面，组织动员广大职工立足岗位争先创优建功立业。

2、服务职工入会。进一步加强企业特别是非公企业工会组建和发展会员工作，推动建立县级以下行业性工会联合会，健全完善区域性工会联合会，最大限度地将街道、楼宇、集贸市场的小微企业和零散务工人员组织到工会中来。

3、服务职工就业。切实发挥基层职工服务站点在就业培训、推荐就业上的作用，开展就业援助活动，促进求职者与用工单位有效对接，推动跨地区的劳务协作，深化城际间工会职工就业维权联盟在服务就业的广泛合作。

4、服务职工解决生产生活问题。健全困难职工帮扶工作机制，探索和推广帮扶工作新模式，推动帮扶中心纳入政府公共服务体系，增加帮扶专项经费投入;积极争取政府优惠政策，加强帮扶中心规范化建设，做好做实困难救助、维权服务等工作，关爱特殊职工群体，推动健全完善劳务派遣制度。重视农民工期望诉求，推动落实政府有关缓解企业用工短缺做好用工服务政策措施，推动建立健全农民工住房医疗及子女教育等优惠政策。开展“环卫工人爱心服务”活动，在乡镇及以上帮扶中心设立“环卫工人爱心服务点”，无偿为环卫工人提供工间休息、卫生保健等服务。继续推进职工医疗互助活动，以非公企业为重点，不断扩大活动覆盖面，因地制宜科学设置补助方式，最大限度地惠及广大职工。

5、服务职工畅通诉求渠道。加强完善县级以上政府与工会联席会议制度建设，探索推动乡镇、园区、产业建立政府(行政)与工会联席会议制度，畅通职工通过工会向政府或行政反映诉求的渠道，推动解决职工群众反映的突出问题。及时掌握职工队伍动态。进一步健全“12351”职工维权热线、工会领导干部接访、基层工会“三必报”等制度，着力畅通职工信访渠道，解决突出问题，理顺职工情绪，维护职工队伍稳定。

(三)建立健全联系职工工作机制

1、建立健全工会干部下基层机制。坚持“市包县、县包乡、乡包片、全体干部下一线”和“挂钩联系、指导工作、调查研究、解决问题、推广经验、宣传引导、组织动员、困难帮扶、依法维权、接受评议”十到基层“一线工作法”，各级工会领导干部每年要有不少于2个月的时间，深入基层了解情况，研究问题，指导工作。市总工会每位领导长期挂钩联系2个以上县级工会，2家以上规模以上非公有制企业，挂钩帮扶2名困难职工、结对帮扶2名困难职工家庭大学生;市总工会机关每个部室挂钩联系2个以上县级工会，1个(社区)工会;各县(市、区)工会干部相应挂钩联系一定数量的基层工会和困难职工。

2、建立健全调研工作机制。实行领导干部课题责任制度，领导干部带头围绕本地区(产业)职工队伍状况、职工权益实现题以及工会工作中的突出问题开展调查研究。健全工会领导机关重大决策调研制度，坚持重大问题不经调查研究不决策。建立定期征求基层和群众意见制度、重要问题定期研究会商制度。加强服务职工工作调查研究，及时总结推广基层工会的好经验和好做法。

　三、保障措施

(一)加强组织领导。全市各级工会要进一步提高思想认识，强化组织领导，进一步深化“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，做到“全会动员、全员参与、全面覆盖”，着眼于新形势下服务职工群众长效机制的建设，切实增强工会组织的吸引力和凝聚力，提升工会工作实效，推动科学发展，促进社会和谐稳定。

(二)转变工作作风。严格贯彻落实党中央关于改进工作作风、密切联系联众的“八项规定”和市委市政府有关规定，严格控制“三公”经费支出，深入调查研究，推动涉及职工利益和工会工作普遍性、长远性问题的解决，将基层工会带有规律性、实效性和创造性的有效做法转化为制度和机制，树立工会干部良好的形象。

(三)加强督查考核。建立健全考核评价机制，把活动开展取得的成效、各级党政对活动的认可程度、职工群众满意度等纳入年终考核的重要内容，作为年终评先评优的重要依据，作为民主评议工会干部的重要内容，推动形成转变工作作风、做好职工群众工作的长效机制。

(四)营造浓厚氛围。要充分发挥工会新闻宣传阵地的作用，借助各级主流媒体传播渠道，积极运用工会网站和工会简报，及时报道工会服务职工活动的部署、进展和成效，提高工会工作影响力，营造良好的环境条件和社会氛围。

宁德市总工会

2013年8月16日