宁工办〔2013〕52号

市总工会各部室、困难职工帮扶中心：

为保证工会在发生职工(农民工)重大信访突出问题和群体性事件时能够及时、高效、有序地开展维稳工作，提高工会职工信访工作的应急反应能力和处理突发事件的水平，妥善处理突出问题和群体性事件，健全完善统一指挥、运转协调、科学有效的工作机制，维护改革发展和稳定大局，制定本方案。

　一、工作原则

本应急方案的工作原则是：在市委、市政府和上级工会统一领导和指挥下，依法维护职工(农民工)合法权益，部门配合，重点稳控，紧急处置，协调一致，服从全局。

　二、职工信访工作领导小组

工会职工信访工作领导小组，组长：由主持日常工作的常务副主席担任;副组长：由分管领导担任;成员：由组织建设部、保障与法律工作部、经济部、女工部、宣教部、办公室主要负责人组成。

三、职责分工

(一)工会职工信访工作领导小组主要职责

1、领导维护劳动者权益工作小组组长主持召开领导小组成员应急会议，通报职工重大信访情况，听取工会信访工作的情况汇报，研究决定是否启动信访应急预案，安排部署、指导协调和检查督促全市工会职工信访应急工作。

2、及时上报工会信访信息，视情请求政府有关部门支持与配合。

3、及时赶赴上访现场，做好职工政策解释和劝阻工作。

(二)工会领导小组成员工作职责

1、处理日常的职工来信来访来电工作，按照《信访条例》及《全国工会实施(信访条例)办法》属地管理、分级负责规定，对职工(农民工)反映的问题，及时与所属县(市、区)工会、基层工会组织加强协调共同研究处理。负责接听职工维权热线电话(12351)时，要做好详细记录，汇总分析和转办、协调工作。对求助、举报电话进行分类处理，对职工(农民工)的困难求助，要及时向领导汇报，指定专人调查核实，及时提供救助;对欠薪举报等侵权案件求助，先通过电话进行协调解决，协调不成的，及时报告，通报政府行政部门，配合进行处理;对职工举报的安全事故、群体性事件要立即报告市总领导，并上报上级工会和相关政府部门，同时给予求助人明确答复。

2、接待集体上访，工作人员应当要求来访职工(农民工)推选3—5名代表，并热情接待职工(农民工)，倾听职工(代表)反映的意见，做好政策解释和疏导工作，对侵害职工(农民工)合法权益的问题，应与其上级主管工会联系协调，共同处理直至办结。对可能造成社会影响的重大紧急信访事件，工作人员应当在职权范围内采取有效措施，果断处理，并及时向领导报告。

3、加强与政府相关部门的沟通与联系，对上级交办的有关信访件，及时办理，随时向领导小组汇报工作和办结情况，及时向上级部门反馈。

4、参加工会信访领导小组会议，并抓好会议精神的贯彻落实。

5、及时了解涉及职工稳定的工作情况，研究提出做好工作的意见和建议。

　四、制度保障

(一)把工会信访工作列入重要议事日程，尤其是主要领导定期听取工会信访的工作汇报，认真研究职工来信来访反映的新情况、新问题及合理化建议，过问疑难信访案件的处理情况。

(二)坚持工会信访领导责任制，谁主管谁负责。要明确本地区工会信访工作的重点单位、重点问题并组织力量深入调查，提出解决方案并跟踪落实。

(三)坚持工会信访领导责任制，不断完善领导干部接待职工来访、阅批职工来信、亲自处理重大信访问题的制度。

(四)实行责任追究制，对因工作不负责任、失职、处置失当而引发大规模职工集体上访造成严重后果的，必须追究有关领导的责任。

(六)坚持下访工作制度，转变工作方法，由上访变为下访，深入基层，广泛宣传信访政策，倾听职工的呼声，摸清潜在的上访苗头，有针对性地研究解决带有普遍性的问题。

(七)坚持信息通报、预测排查制度，对职工来信来访反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现职工集体上访苗头，要及时就地化解。

五、应急措施

发现职工集体上访苗头或重大事件发生后，启动本预案，并开展以下工作：

(一)立即召开工会信访领导小组会议，通报上访情况和接访情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。

(二)立即将上访情况和接访情况向市委、市政府或上级工会报告，请求有关部门给予帮助和支持。

(三)对已发生的职工集体上访，一定认真对待，做到有访必接,防止矛盾激化，把上访职工稳定在当地。

(四)通知上访有关单位工会工作人员，根据职责和任务，立即赶赴上访现场做好耐心细致的疏导工作。

(五)对问题复杂、规模较大的集体上访，有关领导一定要亲自出面做工作，及时提出处理意见。

(六)坚决劝阻集体赴京、赴省上访，对已进京、进省的集体上访职工，立即通知有关单位工会工作人员，尽快将他们接回，做好疏导工作。

(七)对自身处境艰难，失去生活信心，有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并积极联系有关方面解决问题。必要时，报请有关部门采取应急措旋。

(八)对多年上访的老户，坚持原单位管理的原则，在摸清主要问题的前提下，采取请上来或走下去的方式，与原单位共同研究解决，想方设法把他们稳定在当地。

六、车辆、通信保障

工会车辆要随时保持车况良好，油料充足。有关部室和人员在接到工会信访通报后，移动电话、值班电话要保证24小时畅通，随时掌握各方面信息并上传下达。

宁德市总工会办公室

2013年9月13日